відсоткова норма
ВІДСОТКОВА НОРМА (пор. Латинське numerus clausus, `обмежене чісло`), гранично допустиме частка представників будь-якої групи населення в загальній кількості учнів у навчальних закладах, що займають високі посади, які перебувають на державній службі, людей певних професій і т. П. Цей термін застосовується для позначення системи дискримінаційних заходів по відношенню до євреїв, що проводяться державними установами та громадськими організаціями різних країн (див. Антисемітизм). У вузькому сенсі процентна норма - законодавче обмеження прийому євреїв до вищих і середніх навчальних закладів, що діяло вУкаіни з 1887 р по 1917 р (див. Нижче).
У дореволюціоннойУкаіни. Протягом першої половини 19 ст. політика українського уряду щодо євреїв у галузі освіти ( «Положення про євреїв», 1804, 1833 і одна тисяча вісімсот сорок чотири рр.) передбачала залучення єврейської молоді в українські школи. Ця політика викликала сильну протидію єврейських народних мас, які розцінювали навчання в державних школах як крок до відчуження молоді від свого народу і своєї релігії. Прихильниками навчання в українських школах були маскилим (див. Х АСКА), які виступали за зближення з українським народом і сприйняття європейської культури. У 1853 р в усіх гімназіяхУкаіни навчалося близько 160 євреїв (1,3% загальної кількості учнів), кілька десятків євреїв були студентами університетів.
Поступово ставлення євреїв до українських шкіл змінювалося; особливо великий інтерес до навчання в державних школах виявляли вищий і середній шари єврейської громади. Різкий поворот стався в царювання Олександра II, коли освіченим євреям стали надаватися привілеї (право проживання для них розширювалося з 1865 р). У 1880 р в гімназіях навчалося вже вісім тисяч євреїв (11,5% загального числа учнів), в університетах - 556 осіб (6,8%), і їх число з кожним роком зростала. Євреї - випускники університетів стали відігравати помітну роль в житті українського суспільства. На службу в урядові та інші адміністративні установи їх не приймали, і вони набували переважно вільні професії, займаючись медициною, юриспруденцією, журналістикою. Неєвреї - представники цих професій, відчувши зростаючу конкуренцію, стали виступати проти навчання євреїв в державних навчальних закладах.
У більшості жіночих гімназій процентна норма не вводилася, так само як і в ряді спеціалізованих і громадських вищих навчальних закладів: Харківської і Московської консерваторіях, Московському училищі живопису, архітектури і скульптури, Харківському психоневрологічному інституті, Київському комерційному інституті та інших.
У Радянському Союзі євреям, як і представникам інших національностей, були надані рівні можливості в навчанні, занятті престижних посад в партійному апараті, в армії, державних і громадських організаціях, творчі спілки і т. Д. Єврейська молодь отримала доступ до освіти і, завдяки високому рівню мотивації, багато хто зумів добитися великих успіхів в навчанні і, найчастіше, в науковій і службовій кар'єрі. Це викликало невдоволення в різних колах. Так, в кінці 1920-х рр. збори студентів Київського університету зажадало введення процентної норми.
Витіснення євреїв з керівних постів (особливо в армії, органах НКВС і в партії) почалося в другій половині 1930-х рр. У союзних республіках (зокрема, на Україні) введення негласної процентної норми при призначеннях на керівні посади йшло під гаслом боротьби за «національні кадри», тобто за надання відповідальних посад представникам «корінних національностей». «Закриті» інструкції по введенню кадрових обмежень для євреїв з'явилися в Радянському Союзі, згідно з деякими повідомленнями, в 1943-44 рр. «Виштовхування» євреїв з престижних і особливо важливих для правлячої групи сфер виробництва, управління, культурної та ідеологічної діяльності, обмеження або повне закриття доступу в ряд вузів прийняло небачений розмах в 1948-53 рр. (Див. Антисемітизм. Лікарів справу. «Космополіти» та інші), коли єврейське населення Радянського Союзу виявилося на порозі масової депортації. Однак і після смерті Й. Сталіна. в більш ліберальні часи, закритими для євреїв залишилися скільки-небудь значні пости в КДБ, партійних органах, армії, а в ряді вузів, установ культури і науки зберігалася процентна норма, декретованих «закритими» інструкціями, а іноді і свавіллям місцевого керівництва. Наприклад, в математиці зусиллями академіків-антисемітів І. Виноградова, Л. Понтрягіна і інших в 1960-1980-х рр. з більшості науково-дослідних інститутів євреї були вигнані, а на вступних екзаменах на математичний факультет Московського університету була встановлена жорстка конкурсна система: кожному абітурієнту-єврею давалися завдання, які свідомо не могли бути вирішені випускниками середньої школи (див. Київ).
В Польщі. Відсоткова норма була одним з проявів антисемітизму, широко розповсюдженого в період між двома світовими війнами. Введення процентної норми при прийомі до навчальних закладів не було узаконено, але про її існування було широко відомо як євреям, так і католикам. Відсоток студентів-євреїв постійно знижувався: 24,6% в 1921/22 навчальних роках, 20% - в 1928/29 рр. 13,2% - в 1935/36 рр. Ще більш характерна зміна чисельності єврейських студентів в окремих навчальних закладах: в Львівському ветеринарному коледжі чисельність євреїв знизилася з 13% до 5,4%, а в Інституті стоматології з 70,4% до 19,7%.
Напередодні Другої світової війни дискримінаційні заходи проти єврейських студентів взяли особливо знущальний форму: були введені так звані «єврейські лави», які встановлювалися в останніх рядах аудиторій; протести студентів-євреїв проти принизливих дискримінаційних заходів приводили до кровопролитних сутичок. Члени молодіжної організації партії ендеків (націонал-демократів) не дозволяли єврейським студентам сідати навіть на задні лави, вимагаючи, щоб євреї слухали лекції тільки стоячи.
В Латвії. Антиєврейська політика активно проводилася після державного перевороту 1934 року ліквідував демократію. Уряд позбавив державної підтримки єврейську кооперацію, обклав євреїв підвищеними податками і т. П. У числі дискримінаційних заходів було введення негласної процентної норми в Ризькому університеті. Строгий вступний іспит з латиської мови також мав на меті знизити частку представників національних меншин, насамперед євреїв, серед студентів. У сусідній Естонії, навпаки, ніяких обмежень для євреїв при прийомі в Тартуський університет не існувало; в ньому було відкрито кафедру семітських мов (івриту та арабської).
У Румунії. Першим навчальним закладом Румунії, де практично стала вводитися процентна норма, був університет міста Клуж (з 1922 р); пізніше ця практика поширилася на університети Бухареста. Чернівців. Ясс. хоча законодавчо вона не була оформлена. Студенти-християни нерідко били євреїв, заважаючи їм регулярно відвідувати заняття. В кінці 1920-х рр. багато студентів-євреї, котрі навчалися на природних і медичних факультетах, були змушені виїхати до Італії або до Франції для завершення освіти. У 1933 р після приходу до влади в Німеччині нацистів, антисемітизм в Румунії посилився. У цьому році були введені спеціальні вступні іспити до університетів, на яких євреїв навмисне провалювали. У 1934 р було прийнято законодавче постанову, за якою 80% працівників будь-якого підприємства повинні складати румуни, а в органах управління повинно бути не менше 50% румунів. В результаті дії цього закону більшість євреїв було вигнано з текстильної промисловості, банківської справи, торгівлі. Профспілки юристів, бухгалтерів, працівників управління також почали позбавлятися від євреїв. У 1935 р реакціонерами за підтримки патріарха румунської православної церкви був висунутий законопроект про введення в навчальних закладах numerus valahicus - румунського ( «волоського») варіанту процентної норми; хоча він не був прийнятий, практика процентної норми посилилася.
У 1940 р після приходу до влади пронацистського режиму І. Антонеску все єврейські учнів були виключені з університетів, шкіл та гімназій; були звільнені також всі євреї, які працювали в приватному секторі економіки.
Нова хвиля законодавчих обмежень обрушилася на угорських євреїв з кінця 1930-х рр. «Перший єврейський закон» (1938) встановив, що серед осіб вільних професій, державних службовців і підприємців має бути не більше 20% євреїв (до євреїв були віднесені і ті, хто прийняв християнство після 1919 року і їх нащадки). «Другий єврейський закон» (1939) ввів п'ятивідсоткову норму для євреїв в народному господарстві, яка позбавила заробітку 250 тис. Чоловік, і розширив коло дискримінованих хрещених євреїв на 100 тис. Чоловік. «Третій єврейський закон» (1941) посилив дискримінаційні критерії (до євреїв були приписані ще понад 58 тис. Осіб - прийняли хрещення з 1900 р і їх нащадки). Конституційна асамблея в Дебрецені (1944), що заснувала державно-правові інститути післявоєнної Угорщини, скасувала процентну норму.
Дискримінаційні обмеження в освіті викликали протести громадськості. Вказувалося, що відбір кандидатур не за здібностями, а за релігійними і расовими ознаками суперечить конституції і завдає шкоди відповідним галузям науки і практичної діяльності. Великий резонанс викликав інцидент 1923 р коли ректор Гарвардського університету закликав обмежити число євреїв, щоб зберегти вигляд Гарварда як провідного навчального закладу країни. Призначена ректором спеціальна комісія висловилася проти будь-яких дискримінаційних обмежень; з осудом пропозиції ректора виступили Американська федерація праці, міська рада Бостона і законодавчі збори штату Массачусетс. Проте, практика обмеження єврейської присутності тривала як в Гарвардському університеті, так і в більшості інших престижних американських університетів, коледжів та військових навчальних закладів. У 1931 р керівництво одного з коледжів оголосило, що обмежить число студентів-євреїв для «зрівнювання пропорцій», щоб не стати навчальним закладом «одного віросповідання». Навесні наступного року ця заява була скасована після різких виступів як місцевої єврейської громади, так і єврейських організацій США. Але практика «прихованої» дискримінації все ж тривала.
За даними на 1971 р євреї становили не менше десяти відсотків від загальної кількості студентів американських університетів і коледжів; чим вище був престиж навчального закладу, тим більше було в ньому студентів-євреїв (до 25%). У 1970-ті рр. «Єврейське засилля» в американських університетах стало предметом нападок деяких лідерів чорних американців, які зажадали встановити певну квоту в навчальних закладах для представників «пригноблених груп» (негрів і пуерторіканців); ці нападки, однак, не знайшли помітної підтримки.