Види екологічних правопорушень
Види екологічних правопорушень
Екологічні правопорушення можна класифікувати наступним чином:
• за видами природних ресурсів, яким завдається шкода, виділяються земельні, лісові, водні правопорушення, порушення законодавства про надра, про тваринний світ, атмосферне повітря і т. Д.;
• за характером заподіяної шкоди - забруднення навколишнього природного середовища і окремих природних об'єктів (лісів, вод, надр, земель і ін.); псування, пошкодження, знищення природних об'єктів (псування земель, знищення тварин, занесених до Червоної книги, пошкодження лісів стічними водами, хімічними речовинами, промисловими і комунально-побутовими відходами та ін.); виснаження природних ресурсів (виснаження поверхневих і підземних вод, вибірковий відпрацювання багатих ділянок родовищ корисних копалин, що призводить до їх необґрунтованим втратам і ін.); нераціональне використання природних ресурсів (наприклад, нераціональне використання сільськогосподарських земель та ін.);
• за характером застосовуваних санкцій, тобто в залежності від виду наступаючої відповідальності, - кримінальні, адміністративні, цивільно-правові, дисциплінарні та інші правопорушення;
• за ступенем суспільної небезпечності - екологічні злочини (кримінальні правопорушення) і екологічна вина (адміністративні, цивільні, дисциплінарні правопорушення).
Види відповідальності за екологічні правопорушення Відповідно до ст. 68. Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену законом, і іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.
Екологічні злочину можна розділити в залежності від їх предмета на загальні, спрямованих проти довкілля в цілому, наприклад, ст.163 - проведення вибухових робіт з порушенням правил охорони рибних запасів; ст. 78-1 - Пошкодження об'єктів магістральних нафто- газо- та нафтопродуктопроводів; ст. 157 - порушення ветеринарних правил, що спричинило поширення епізоотії або інші тяжкі наслідки; ст. 158 - порушення правил по боротьбі з хворобами і шкідниками рослин, і спеціальні, що посягають на окремі природні об'єкти, наприклад, ст. 159 - Потрава посівів і пошкодження насаджень; ст. 160 - незаконна порубка лісу; ст. 161 - Незаконне полювання; Ст. 162 - незаконне зайняття рибним, звіриним або іншим водним добувним промислом; ст. 162-1. Незаконний видобуток корисних копалин. До останніх також відносяться забруднення вод, забруднення атмосфери, псування землі, порушення правил використання і охорони надр, незаконний видобуток водних тварин і рослин, порушення правил охорони рибних запасів, незаконне полювання, знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги України, незаконна вирубка дерев і чагарників, знищення або пошкодження лісів, порушення режиму природних територій, що особливо охороняються і природних об'єктів.
В ряд статей КК України введені нові кваліфікуючі ознаки екологічних складів злочинів - вчинення протиправних діянь в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації, вчинення діяння особою з використанням свого службового становища або групою осіб за попередньою змовою або організованою групою. Так, наприклад, ст. 238. КК України: "Приховування або перекручення відомостей про екологічний стан або захворюваність населення":
1. Приховування або умисне спотворення посадовою особою відомостей про екологічний, в тому числі радіаційний, стан, який пов'язаний із забрудненням земель, водних ресурсів, атмосферного повітря, харчових продуктів і продовольчої сировини і такий, що негативно впливає на здоров'я людей, рослинний і тваринний світ , а також про стан захворюваності населення в районах з підвищеною екологічною небезпекою - караються штрафом до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням права обіймати певні посади або займаємося виготовленням маться певною діяльністю на строк до трьох років, або обмеженням волі на строк до трьох років. 2. Ті самі діяння, вчинені повторно або в місцевості, оголошеній зоною надзвичайної екологічної ситуації, або якщо вони спричинили загибель людей або інші тяжкі наслідки. Тісно пов'язаний з групою екологічних злочинів і такий злочин, як екоцид - (масове знищення рослинного і тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів, а також здійснення інших дій, здатних викликати екологічну катастрофу (ст. 441 КК України), яке КК України відносить до розділу про злочини проти миру і безпеки людства.
У вигляді санкцій за екологічні злочини застосовуються штраф, позбавлення права займатися певною діяльністю або займати певні посади, виправні роботи, арешт, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та ін.
Адміністративна відповідальність встановлена за винні протиправні діяння, що порушують встановлений екологічний правопорядок і передбачені нормами адміністративного законодавства. Адміністративні правопорушення встановлено Кодексом України про адміністративні правопорушення (гл. 7 "Адміністративні правопорушення в галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам'яток історії та культури" (ст. Ст. 52 - 92-1), а також деякими актами екологічного законодавства (законів "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про тваринний світ", що особливо охороняються Земельним кодексом України та ін.).
Суб'єктами адміністративної відповідальності є громадяни та посадові особи.
Велика частина даної адміністративного проступку є порушенням правил раціонального використання та охорони природних ресурсів, включаючи їх нецільове використання, а також порушення права державної власності на природні ресурси - незаконні операції з природними об'єктами, самовільне користування ними, тощо. Сюди відносяться також псування, пошкодження та знищення природних об'єктів.
Адміністративна відповідальність застосовується спеціально уповноваженими органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України: спеціально уповноваженими на те органами виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища в межах їх компетенції, передбаченої законодавством України.
Заходами адміністративних стягнень служать попередження, штраф, конфіскація знарядь вчинення правопорушення, позбавлення спеціальних прав (наприклад, права полювання).
Ряд протиправних діянь у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища може привести до кримінальної та адміністративної відповідальності. Відмежування екологічних злочинів від екологічної провини відбувається за ознаками, встановленими в законі повторності вчинення протиправного діяння, заподіяння великої шкоди або суттєвої шкоди та ін.
Цивільно-правова відповідальність за екологічні правопорушення передбачається Цивільним кодексом України та іншими нормативними актами.
Вона застосовується судом загальної юрисдикції або арбітражним судом і настає незалежно від притягнення до інших видів відповідальності (кримінальної, адміністративної, дисциплінарної) за фактами заподіяння шкоди навколишньому середовищу або здійснення незаконних операцій з природними ресурсами.
Суб'єктами цивільно-правової відповідальності є громадяни та юридичні особи.
Згідно ст. 12 п. "Д", 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" громадяни і юридичні особи, які заподіяли шкоду навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, організацій, держави забрудненням навколишнього природного середовища, псуванням, знищенням, пошкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнацією природних екологічних систем та іншими правопорушеннями, зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі відповідно до чинного законодавства. Це положення конкретизується в нормах законів, що регламентують правовий режим окремих видів природних ресурсів (Кодекс "Про надра", Лісовий кодекс України, Водний кодекс України та ін.).
Як відомо, збитки за нормами цивільного права підлягає відшкодуванню в натурі або у вигляді стягнення збитків. Однак, відшкодування екологічного збитку має певну специфіку. Особливість такого шкоди полягає в його невиправленими на основі грошового еквівалента і, як правило, незворотності шкідливих наслідків наслідками. Цим обумовлені форми відшкодування шкоди, завданої природі, яке можливе лише умовно: у вигляді стягнення витрат на відновлення якості навколишнього природного середовища, проведення заходів з його охорони (очищення вод від забруднення, відтворення диких тварин та ін. / Відшкодування в натурі може бути вироблено надзвичайно рідко (наприклад, рекультивація земель за допомогою спеціально знятої родючої поверхні грунту, що зберігається), до того ж воно зазвичай вимагає тривалого часу. Окремі види шкоди взагалі неможливо ис равіть (наприклад, винищення рідкісних тварин, знищення пам'ятників природи.).
Відсутність грошового еквівалента екологічного збитку обумовлює і порядок визначення розмірів стягнення збитків - за так званим таксами (умовним грошовим одиницям відшкодування шкоди окремим природним об'єктам - лісам, тваринному світу та ін.) Або методиках обчислення шкоди, передбачених спеціальними нормативними актами (наприклад, в сфері охорони вод, атмосферного повітря, надр). Вони включають вартість витрат держави на охорону відповідних природних об'єктів, а також певну грошову суму в якості покарання за екологічне правопорушення.
При відсутності зазначених такс або спеціальних методик обчислення шкоди збитки визначаються відповідно до загальних положень цивільного законодавства щодо вартості фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища (робіт з очищення та відновлення природних об'єктів, приведення їх у придатний для використання стан та ін.) З урахуванням понесених збитків, в тому числі не отриманої користі (наприклад, компенсацій за загиблий сільськогосподарський урожай і т. д.).
Шкода, заподіяна здоров'ю громадян в результаті несприятливого впливу навколишнього середовища, також підлягає відшкодуванню. При визначенні її розмірів враховуються: ступінь втрати працездатності потерпілого, необхідні витрати на лікування і відновлення здоров'я, на догляд за хворим, інші витрати і витрати, пов'язані з вимушеною зміною професії, місця проживання, а також моральну шкоду.
Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується в залежності від норм трудового та іншого законодавства, якщо ці порушення пов'язані з невиконанням трудових або службових обов'язків.
Суб'єктами дисциплінарної відповідальності можуть бути працівники, посадові особи, керівники підприємств і організацій, працівники, відповідальні за стан охорони природи.
Відповідно до ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" дисциплінарна відповідальність настає за невиконання посадовими особами та працівниками обов'язкових планів і заходів з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів, за порушення екологічних нормативів та інших вимог природоохоронного законодавства, що випливають з трудової функції чи посадового положення.
Як дисциплінарні стягнення застосовуються зауваження, догану, сувору догану, звільнення та ін.
При цьому незаконно добуті в природі ресурси та виготовлена з них продукція підлягають безоплатному вилученню, а знаряддя правопорушення - конфіскації. Отримані від їх реалізації доходи спрямовуються в республіканський Автономної Республіки Крим та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища. Посадові особи та спеціалісти, винні в порушенні вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки за поданням державних органів охорони навколишнього природного середовища відповідно до рішень їх управлінських органів позбавляються премій за основні результати господарської діяльності повністю або частково.
Крім розглянутих основних видів юридичної відповідальності за екологічні правопорушення можуть застосовуватися спеціальні санкції, встановлені земельним, лісовим, водним та іншим законодавством за окремі види порушень. Наприклад, вилучення природного об'єкта в разі його освоєння протягом певного терміну, використання його не за цільовим призначенням, порушення екологічних вимог; обмеження, припинення права користування природним об'єктом при порушенні правил його раціонального використання і охорони.
1. Об'єкти екологічного права.
2. Джерела екологічного права.
4. Об'єкти і об'єкти права власності на природні ресурси.
5. Відповідальність за порушення екологічного законодавства.
6. Види юридичної відповідальності за екологічні правопорушення.
Питання для самоконтролю:
1. З яких прав полягає права власності на природні ресурси?
2. У чому полягає своєрідність становища держави як суб'єкта права власності на природні ресурси?
3. Що відноситься до природних ресурсів загальнодержавного значення?
4. Що є підставою юридичної відповідальності за екологічні правопорушення?
5. Що включає в себе склад екологічного правопорушення?
6. Що є найважливішою ознакою суб'єктивної сторони екологічного правопорушення?
7. Які е види екологічних правопорушень?