Поняття і види екологічних правовідносин
ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДУ Укаїни
"Про практику застосування судами ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ"
З метою забезпечення правильного й однакового застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення Пленум Верховного Суду Укаїни постановляє:
1. Звернути увагу судів на важливість забезпечення правильного, однакового та ефективного застосування законодавства про відповідальність за скоєння екологічних правопорушень. Високий ступінь суспільної небезпеки цього виду правопорушень обумовлена тим, що об'єктом їх посягання є стабільність навколишнього середовища і природно - ресурсний потенціал, а також гарантоване ст. 42 Конституції Укаїни право кожного на сприятливе навколишнє середовище.
2. Судам слід мати на увазі, що при розгляді справ, пов'язаних з порушеннями екологічного законодавства, особливого значення набуває встановлення причинного зв'язку між досконалими діяннями і шкідливими наслідками або виникненням загрози заподіяння істотної шкоди навколишньому середовищу і здоров'ю людей. Необхідно також з'ясовувати, чи не викликані шкідливі наслідки іншими факторами, в тому числі природно - природними, і не настали вони незалежно від встановленого порушення, а також і те, що не вчинені протиправні діяння в стані крайньої необхідності.
У Пленумі міститься 23 пункту.
Екологічні правовідносини - общест- ються відносини, що виникають у сфері взаемодії суспільства і природи, врегульовані нормами екологічного права. Об'єктом еколо- гічних правовідносин є природні об'єкти (земля, вода, ліси, заповідники і т. Д.). Екологічні правовідносини можна классіфіці- ровать в залежності від змісту прав і зобов'язаний-ностей суб'єктів. Наприклад, правовідносини, возни- кається в зв'язку з охороною навколишнього природного середовища від хімічного забруднення; від радіоактивно го забруднення; від шкідливих фізичних впливів; встановлення режиму територій зони надзвичайної екологічної ситуації та зон екологічного бід- наслідком. Законодавство про охорону навколишнього сре- ди містить вимоги, які зобов'язані виконувати суб'єкти екологічних правовідносин. Ці тре бования виражаються в змісті прав й обов'язки стей учасників даних правовідносин. Охорона навколишнього природного середовища здійснюється шляхом встановлення різного роду нормативів гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин, гранично допустимих рівнів шуму, вібрації та інших шкідливих фізичних впливів і т. Д. Екологічні правовідносини виникають в резуль- таті реалізації правових норм, які передбачають конкретні права і обов'язки суб'єктів даних правовідносин. Сюди можна віднести правовідносини в сферах: управління охороною навколишнього природного середовища, виконання екологічних вимог до созда- нию і експлуатації господарських та інших об'єктів; застосування заходів відповідальності за порушення зако ства про охорону навколишнього природного середовища.
Екологічні правовідносини можуть бути класифіковані за різними підставами: за суб'єктами, тобто учасникам екологічних правовідносин, їх об'єктів, ступеня правової охорони та ін. Нас в даному випадку найбільше цікавить класифікація екологічних правовідносин по їх об'єктів, що знайшла досить чітке визначення в чинному законодавстві. Так, відповідно до статті 4 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" 'слід розрізняти правові відносини в сфері:
природних екологічних систем і озонового шару атмосфери;
земельних, гірських, водних, лісових відносин, відносин з приводу використання і охорони атмосферного повітря, тваринного світу, мікроорганізмів, генетичного фонду, природних ландшафтів;
особливо охоронюваних природних об'єктів (заповідників, заказників, національних природних парків та ін.).
1. Екологічні правовідносини - це різновид суспільних відносин, які виникають у сфері взаємодії людини і природи і регулюються нормами екологічного права.
2. Екологічні правовідносин виникають на підставі юридичних фактів. При цьому в області екології факти класифікують на події і дії.
Подія (стихійне лихо, повінь, лісова пожежа і т. Д.) Виникає і породжує еколого-правові відносини поза волею людини. Найчастіше подія є наслідком непродуманої діяльності людини.
Дія відображає вчинок людини (підстава виникнення екологічних правовідносин). Розрізняють позитивні і негативні дії (вчинки).
Позитивне поведінку людини як учасника екологічного правовідносини означає дотримання вимог екологічних приписів. Негативний екологічний дію має на увазі заподіяння шкоди природному середовищу і здоров'ю людини. Такі юридичні факти визначають екологічні правопорушення. Нега-тивні екологічні правовідносини формують інститут еколого-правової відповідальності.
3. Підстави для припинення екологічних правовідносин умовно можна поділити на дві групи.
До першої групи належать підстави, які відбуваються з волі природопользователя: відмова від використання природного ресурсу, ліквідація підприємства, смерть.
Другу групу складають підстави, ініціаторами яких є державні органи, уповноважені на охорону навколишнього природного середовища (вилучення природного ресурсу, позбавлення права користування в зв'язку з порушенням закону).
Приводом для такого рішення може стати неосвоєння природного ресурсу протягом встановленого терміну; ухилення від сплати податків та інших законних платежів; порушення договірних зобов'язань.
Екологічне правовідносини може бути припинено за рішенням органу, який здійснює функції державного екологічного контролю за охороною природного середовища, за рішенням суду, арбітражного суду, за поданням спеціально уповноважених органів.
Припинення права природокористування може бути обумовлено протестом органу прокуратури, яка виявила порушення чинного законодавства про порядок використання і охорони природного середовища.
5. Одним з учасників екологічних правовідносин (суб'єктом) виступає держава в особі свого компетентного органу. Іншим суб'єктом екологічних відносин є юридична або фізична особа, що впливає на природне середовище з метою її потреб-лення, використання, відтворення або охорони. До таких суб'єктів відносяться громадяни, в тому числі іноземні, і господарюючі суб'єкти.
Державні органи виступають в якості носіїв повноважень з управління і контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища. Вони визначають порядок і умови використання та охорони навколишнього природного середовища, її окремих об'єктів.
Господарюючі суб'єкти, громадяни, в тому числі іноземні юридичні і фізичні особи, зобов'язані виконувати екологічні приписи.
6. Об'єктами екологічних правовідносин називаються об'єкти охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності. До таких об'єктів належать: землі, надра, грунту; поверхневі і підземні води; ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і їх генетичний фонд; атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір.
У першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти і природні комплекси, які не піддавалися антропогенному впливу.
Характер об'єкта правовідносини, його особливості обумовлюють права і обов'язки, якими наділяється суб'єкт правовідносин. При наявності, скажімо, такого об'єкта правовідносини, як природні заповідники, в складі правовідносин переважають заборонні норми; при господарському використанні земель пріоритет отримують попереджувальні, дозвільні заходи.
Види екологічних правопорушень
Екологічні правопорушення можна класифікувати за кількома ознаками:
- за видами природних ресурсів, яким завдається шкода, виділяються земельні, лісові, водні правопорушення, порушення законодавства про надра, про тваринний світ, атмосферне повітря і т. д .;
- за характером заподіяної шкоди - забруднення навколишнього природного середовища і окремих природних об'єктів (лісів, вод, надр, земель і ін.); псування, пошкодження, знищення природних об'єктів (псування земель, знищення тварин, занесених до Червоної книги, пошкодження лісів стічними водами, хімічними речовинами, промисловими і комунально-побутовими відходами та ін.); виснаження природних ресурсів (виснаження поверхневих і підземних вод, вибіркова відпрацювання багатих ділянок родовищ корисних копалин, що призводить до їх необгрунтованих втрат і ін.); нераціональне використання природних ресурсів (наприклад, безгосподарне використання води, нераціональне використання сільськогосподарських земель та ін.);
- за характером застосовуваних санкцій, тобто в залежності від виду наступаючої відповідальності, - кримінальні, адміністративні, цивільно-правові, дисциплінарні та інші правопорушення;
- за ступенем суспільної небезпечності - екологічні злочини (кримінальні правопорушення) і екологічні проступки (адміністративні, цивільні, дисциплінарні правопорушення).