Екологічні правовідносини суб'єкти, поняття і види
1. Поняття і види екологічних правовідносин
Екологічне правовідносини - це реально існуюче суспільні відносини, врегульоване нормами екологічного права, учасники якого є носіями суб'єктивних прав і обов'язків.
Реальність екологічного правовідносини проявляється в трансформуванні загальних правил, передбачених нормами екологічного права, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи (об'єктивне право), в конкретні права і обов'язки учасників даного відношення (суб'єктивне право). Об'єктивне право являє собою сукупність правових норм, що встановлюють права і обов'язки невизначеного кола суб'єктів екологічного права. Суб'єктивне право є індивідуалізованим. Загальні права і обов'язки стають приналежністю конкретних осіб, що беруть участь у правовідносинах. При цьому регульовані об'єктивним екологічним правом суспільні відносини перетворюються в конкретні екологічні правовідносини.
Екологічні правовідносини характеризуються певними ознаками:
Екологічні правовідносини спрямовані на забезпечення інтересів людини, громадянина, суспільства і держави в рамках суспільних відносин, що утворюють предмет екологічного права, тобто відносин власності на природні ресурси, щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища від шкідливих хімічних, фізичних і біологічних впливів в процесі господарської та іншої діяльності, щодо захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Екологічні правовідносини, будучи виділеними за галузевою ознакою, в залежності від інших підстав класифікації досить різноманітні * (44).
Відповідно до функцій норм права екологічні правовідносини, що формуються на їх підставі, підрозділяються на регулятивні і охоронні. Регулятивні екологічні правовідносини спрямовані на забезпечення розвитку суспільних відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища. Це - правовідносини з приводу екологічного нормування, експертизи, ліцензування, сертифікації, аудиту, ведення державних кадастрів природних ресурсів та комплексів, моніторингу та ін. До охоронним правовідносин відносяться правовідносини щодо захисту екологічно прав фізичних та юридичних осіб, щодо застосування юридичної відповідальності за екологічні правопорушення.
В теорії права розрізняються загальні та конкретні правовідносини. Загальні екологічні правовідносини виникають безпосередньо із закону. Такі правовідносини складаються між особистістю (або юридичною особою) і державою. В такому випадку закон є юридичним фактом, що породжує екологічне правовідносини. Так, загальні екологічні правовідносини виникають з ряду норм Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" про заборони: про будівництво і реконструкції будівель, будов, споруд та інших об'єктів до затвердження проектів і до відведення земельних ділянок в натурі (ст. 37); введення в експлуатацію підприємств та інших об'єктів, не оснащених технічними засоби і технологіями знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, знешкодження викидів і скидів забруднюючих речовин, що забезпечують виконання встановлених вимог в області охорони навколишнього середовища (ст. 38), ввезення в Україну радіоактивних відходів і ядерних матеріалів з іноземних держав з метою їх зберігання і захоронення (ст. 48) та ін. Конкретні правовідносини виникають на основі юридичних фактів, наприклад раз ешеніем на викид забруднюючих речовин в атмосферу, скидання стічних вод і т.п.
За ступенем визначеності суб'єктів екологічні правовідносини поділяються на абсолютні і відносні. Абсолютні екологічні правовідносини - ті, в яких визначена лише одна сторона - носій суб'єктивного права, наприклад, права на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про стан навколишнього середовища. Друга сторона правовідносини, на яку покладено юридичний обов'язок дотримуватися цих прав, є персонально не визначеною. У відносному екологічному правовідносинах сторони персонально визначено. Наприклад, у правовідносинах з нормування гранично допустимих шкідливих впливів на природу однією стороною є територіальний орган Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду, інший - підприємство, яке такі дії надає.
Екологічні правовідносини мають свою структуру. Її елементами є суб'єкти, об'єкти, права та обов'язки.
2. Суб'єкти екологічних правовідносин. Правоздатність та дієздатність
Суб'єктами екологічних правовідносин є суб'єкти екологічного права, що володіють екологічної правоздатність і дієздатність.
Суб'єкти екологічних правовідносин за характером забезпечуваних і охоронюваних правом екологічно значущих інтересів поділяються на дві групи - фізичні особи та організації. До організацій належать держава в цілому, державні органи, муніципальні органи, юридичні особи, громадські організації.
Коло суб'єктів визначається законодавством. Однак міра участі суб'єктів в екологічних правовідносинах різна. Вона визначається їх правоздатність і дієздатність.
Екологічна правоздатність - визначена законом здатність особи бути носієм екологічних прав і обов'язків. Правоздатність фізичної особи в екологічному праві часто виникає з моменту народження людини. Вона пов'язана з визнанням законом його певних прав. Наприклад, Конституцією України визнано право кожного на сприятливе навколишнє середовище. Лісовим кодексом України встановлено право на вільне перебування в лісах з метою відпочинку, збору ягід, грибів для особистих потреб. У багатьох випадках екологічна правоздатність фізичної особи виникає після досягнення певного віку. Так, спеціальне природокористування (лісокористування, водокористування та ін.) Може здійснюватися фізичною особою після досягнення повноліття.
Екологічна правоздатність організації виникає на підставах і в порядку, передбаченому законом.
Екологічна дієздатність - це здатність фізичної особи як суб'єкта екологічного права і правовідносини здійснювати своїми діями його ж екологічні права і обов'язки. Сутність екологічної дієздатності проявляється в тому, що громадянин, наприклад, реалізуючи своє право на спеціальне природокористування, може звернутися до уповноважених державних органів для отримання ліцензії. Праву на природокористування кореспондує обов'язок з охорони природи. Якщо в процесі такого природокористування буде завдано екологічний або екогенний шкоду, то громадянин зобов'язаний його відшкодувати.
Екологічна дієздатність, на відміну від правоздатності, завжди виникає після досягнення певного законом віку. Екологічна дієздатність виникає в повному обсязі після досягнення вісімнадцятирічного віку.
3. Об'єкти екологічних правовідносин
Об'єктами екологічних правовідносин є об'єкти екологічних відносин, регульованих нормами екологічного права. Об'єкти екологічних відносин дуже різноманітні. В рамках інтегрованого та диференційованого підходів до регулювання екологічних відносин виділяється дві групи об'єктів.
До першої групи належать навколишнє середовище або природа, а також природні комплекси (державні природні заповідники, парки, заказники та інші особоохраняемие природні території та території традиційного природокористування). Друга група - окремі природні об'єкти і ресурси - земля, надра, води, атмосферне повітря, ліси та рослинний світ поза лісів, тваринний світ, озоновий шар, клімат, навколоземний космічний простір.
Що стосується питання про об'єкти екологічних правовідносин доцільно розглянути також питання про сферу їх поширення. Перш за все, підкреслимо, що такі об'єкти розташовані в основному в межах державної території Укаїни. Деякі такі об'єкти розташовані і за межами території української держави, наприклад, виняткова економічна зона.
Суб'єктивне екологічне право * (45) являє собою передбачену юридичною нормою міру можливої поведінки учасника правовідносини. Говорячи про те, що право - це міра можливої поведінки, ми підкреслюємо, що володар права на свій розсуд вирішує питання про його реалізації. Суб'єкт завжди може відмовитися від використання права, яке йому належить, за винятком випадків, коли суб'єктивне право є одночасно і юридичним обов'язком (повноваження державних органів і посадових осіб) * (46).
Суб'єктивні права, встановлені в екологічному праві, за своїм змістом і характером відрізняються. Наприклад, суб'єктивне право на сприятливе навколишнє середовище істотно відрізняється від права власності на землю та інші природні ресурси. Особливість останнього в тому, що власник може на свій розсуд користуватися відповідним благом до певної межі, встановленого законом. Відповідно до ст. 36 Конституції України володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
Юридична обов'язок - це передбачена нормою права міра належної поведінки учасника екологічного правовідносини. Юридична обов'язок відрізняється від суб'єктивного права тим, що від неї суб'єкт правовідносини не може відмовитися. Чи не виконання обов'язку є підставою для застосування юридичної відповідальності. Відповідальність настає також при неналежному виконанні обов'язків.
Юридична обов'язок є мірою поведінки суб'єкта екологічного правовідносини, яка визначається законом в цілях охорони навколишнього середовища, забезпечення раціонального природокористування, дотримання екологічних прав. Порушення цього заходу тягне порушення суб'єктивного права.
Юридичні обов'язки у екологічному праві, що належить до публічного права, мають ту особливість, що в їх основу покладено як приватні, так і публічні інтереси. У зв'язку з цим особливого значення в екологічному праві мають обов'язки держави, її органів і посадових осіб. В рамках екологічної функції держава забезпечує суспільні інтереси. Тому права і обов'язки держави, її органів і посадових осіб збігаються, об'єднуючись терміном "повноваження" * (47).
5. Виникнення, зміна і припинення екологічних правовідносин
Підставами виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин є юридичні факти. Юридичні факти - це такі життєві обставини, з якими норми екологічного права пов'язують виникнення, зміну або припинення юридичних відносин. Юридичні факти викликають настання передбачених нормою юридичних наслідків.
Всі юридичні факти діляться на дії і події. Дії завжди є усвідомленими і вольовими актами поведінки людей. Вони діляться на правомірні і неправомірні. Всі дії класифікуються на юридичні акти і вчинки. Юридичні акти - дії, які спрямовані на досягнення певних юридичних наслідків. Наприклад, згідно зі ст. 14 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" викид шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом допускається на підставі дозволу, виданого територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря в порядку, визначеному Урядом РФ. Юридичним актом в даному випадку буде звернення особи - власника стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря в уповноважений державний орган за дозволом.
Юридичні вчинки - це такі дії, які незалежно від наміру особи тягнуть виникнення юридичних наслідків, тобто породжують, змінюють або припиняють екологічне правовідносини. Наприклад, намір побудувати високошвидкісну магістраль Харків - Київ спричиняє необхідність проведення оцінки впливу на навколишнє середовище. До передачі матеріалів проект на державну екологічну експертизу ініціатор запланованій діяльності зобов'язаний забезпечити узгодження матеріалів з органів федерального нагляду і контролю і органів місцевого самоврядування та отримати їх позитивні висновки та (або) документи погоджень.
У контексті обговорення питання про дії як форми юридичних фактів, які є підставою виникнення екологічних правовідносин, важливо звернути увагу на те, що необхідність їх (дій) здійснення всіма суб'єктами екологічного права, в тому числі держави в особі уповноважених органів, випливає із закону. Наприклад, одним з основних заходів охорони навколишнього середовища є нормування якості навколишнього, вимоги якого визначені Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища". Визначені Урядом України уповноважені державні органи виконавчої влади зобов'язані забезпечити розробку та затвердження таких нормативів.
Найбільш суттєвою причиною низької ефективності екологічного права в Укаїни є те, що спеціально уповноважені державні органи в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища не здійснюють передбачені законодавством дії, тобто не діють. Значною мірою ця характеристика відноситься і до юридичних осіб.
Події, на відміну від дій, відбуваються поза волею людей. Подією є, наприклад, природні явища - землетруси, повені та ін. Породжують стихійні лиха. Відносини з приводу таких природних явищ, що викликають стихійні лиха, також регулюються законодавством. За їх приводу складаються екологічні правовідносини.
