Екологічні правопорушення (2) - реферат, сторінка 1
Правові форми відшкодування шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями ............................................................ 15-20
Механізм відшкодування шкоди природному середовищу ......... .. ............... 21-25
Організаційно-правові заходи попередження екологічних правопорушень ............................... ......................... 26-28
Охорона навколишнього природного середовища - одна з найбільш актуальних проблем сучасності. Науково-технічний прогрес і посилення антропогенного тиску на природне середовище неминуче призводять до загострення екологічної ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природна зв'язок між людиною і природою, губляться естетичні цінності, погіршується фізичне і моральне здоров'я людей, загострюється економічна і політична боротьба за сировинні ринки, життєвий простір.
Що стосується Укаїни, то вона належить до країн світу з найгіршою екологічною ситуацією. Забруднення природного середовища досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не беручи до уваги шкоду екологічного характеру і здоров'ю людей, за підрахунками фахівців, щорічно складають суму, рівну половині національного доходу країни. Екологічна проблема номер один в Україні - забруднення навколишнього середовища. Послідовно погіршується здоров'я людей. Середній вік чоловіків за останні роки склав всього 68 років. Кожна десята дитина народжується розумово чи фізично неповноцінним внаслідок порушення на генному рівні. По окремих регіонах цей показник вищий у 3-6 разів. У більшості промислових районів країни одна третина жителів має різні форми імунологічної недостатності. За стандартами ВООЗ народ України перебуває на межі виродження. Приблизно 15%
території країни займають зони екологічного лиха і надзвичайних екологічних ситуацій. Только15-20% жителів міст і селищ дихають
повітрям, які відповідають встановленим нормативам якості. Близько 50% споживаної населенням питної води не відповідає гігієнічним вимогам. Список подібних даних досить великий. Але й викладене свідчить, що нам усім - жителям неосяжної і багатої ресурсаміУкаіни - пора усвідомити, що час нерегульованого безлімітного користування середовищем безповоротно пішло. За все потрібно платити: грошима, введенням жорстких обмежень, встановленням відповідальності. В іншому випадку людина розплачується не тільки своїм здоров'ям, але і благополуччям майбутніх поколінь, бо негативний вплив на природне середовище є не що інше, як знищення біологічної основи існування людини, сучасна форма канібалізму!
1. Поняття і особливості відповідальності за екологічні правопорушення
Поняття відповідальності за екологічні правопорушення. Відповідальність за скоєння екологічних правопорушень слід розглядати як різновид общеюрідіческіх відповідальності в трьох різних, але тісно пов'язаних значеннях: як вид державного примусу по виконанню вимог, обумовлених законодавством, як правовідносини і як правовий інститут.
Відповідальність за порушення екологічного законодавства як вид державного примусу забезпечується різними заходами і засобами. Основними з них є заходи переконання і примусу.
Як правовідносини відповідальність включає в себе відносини, що виникають між державою в особі її органів і правопорушником. При цьому в число державних органів, які виступають однією зі сторін в екологічному правовідносинах (прокуратура, суд, арбітражний суд, МВС та ін.), Входять спеціальні органи, які мають повноваження розглядати справи про екологічні правопорушення (Федеральна служба з нагляду в
Відповідальність, як правовий інститут, являє собою систему юридичних норм, що забезпечують порядок застосування та реалізацію примусових заходів впливу до правопорушника. Особливістю даного правового інституту відповідальності, є його комплексність. У систему норм відповідальності за екологічні правопорушення входять норми різних галузей права: земельного, лісового, водного, гірського, екологічного, трудового, адміністративного, цивільного, кримінального та ін.
Екологічне правопорушення породжує відповідні природоохоронні правовідносини, що включають в себе процедури розгляду даного конкретного факту компетентними органами і визначення заходів впливу на порушника екологічного законодавства, відшкодування шкоди. Правопорушення може мати місце тільки при наявності необхідних для цього елементів: об'єкта правопорушення, об'єктивної сторони, суб'єктивної сторони і суб'єкта відповідальності.
Об'єктом екологічного правопорушення є суспільні відносини в сфері природокористування, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки, що охороняються правом. Безпосереднім об'єктом екологічного правопорушення виступають суспільні відносини в тій чи іншій конкретній області розглянутого законодавства. Так, безпосереднім об'єктом незаконного полювання є відносини з охорони, раціонального використання і відтворення диких звірів і птахів.
Об'єктивна сторона екологічного правопорушення є протиправне діяння, що виразилося в дії (незаконна порубка і пошкодження дерев і чагарників) або бездіяльності (невиконання правил охорони надр).
Об'єктивна сторона екологічного правопорушення характерна наявністю трьох елементів: протиправність поведінки, заподіяння шкоди або реальна загроза його заподіяння; зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою. Відсутність нанесення шкоди природним об'єктам позбавляє правопорушення екологічної забарвлення.
Протиправність поведінки безпосередньо пов'язана з суспільною небезпекою, яка впливає на вид відповідальності (адміністративна, кримінальна та ін.).
Суспільно небезпечні наслідки, зазначені в законі, можуть бути поставлені особі тільки в тому випадку, якщо буде доведено, що вони є наслідком порушень, допущених суб'єктом, Г.Є. знаходяться в прямому причинному зв'язку з порушеннями. Для багатьох екологічних правопорушень характерним є те, що відповідальність може наставати не тільки при наявності шкідливих наслідків, а й у випадках, коли вони ще не настали, але діянням була створена реальна загроза їх настання, наприклад забруднення водойм і повітря, поширення епідемічних та інших заразних захворювань та ін.
Суб'єктивна сторона екологічного правопорушення виражається у формі провини. Вина за вчинене екологічне правопорушення може виступати в двох формах: умислу (прямого і непрямого) і необережності (самовпевненості і недбалості).
Суб'єктом екологічного правопорушення можуть виступати громадяни (осудні фізичні особи, які досягли певного віку) і юридичні особи, в тому числі іноземні організації і громадяни. Деякі екологічні правопорушення можуть бути здійснені при будь-якій формі провини (забруднення навколишнього середовища), інші тільки при умисної формі провини (незаконне полювання, браконьєрство і ін.), Треті з необережності (порушення правил протипожежної безпеки в лісах і недбале поводження з вогнем).
2. Види еколого-правової відповідальності.
Заподіяння шкоди або нанесення шкоди громадянам, а також навколишньому природному середовищу тягне за собою притягнення правопорушника до матеріальної відповідальності.
Перелік видів дисциплінарної відповідальності є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає (зауваження, догана, звільнення). за виключення випадків, коли в статутах і положеннях кооперативних та інших акціонерних організацій передбачені додаткові заходи стягнення. Об'єктивну сторону дисциплінарного проступку становить порушення, що виразилося в невиконанні планів, заходів, порушення нормативів якості навколишнього природного середовища, недотримання вимог екологічного законодавства. Для складу дисциплінарного проступку важливо, щоб невиконання зазначених планів і недотримання вимог нормативів і законодавства одночасно виступало і як невиконання працівником обов'язків, обумовлених займаною посадою або укладеного трудового договору. Як різновид дисциплінарної відповідальності слід розглядати депреміювання посадових осіб та інших працівників за підсумками господарського року за невиконання планів і заходів з охорони навколишнього природного середовища або порушення екологічного законодавства.
Адміністративна відповідальність за порушення екологічного законодавства настає у випадках вчинення громадянами, посадовими особами та юридичними особами правопорушень передбачених в нормах адміністративного права, якими завдано (можуть завдати) шкоди природному середовищу. Адміністративним екологічним правопорушенням визнається протиправна, винна дія або бездіяльність, що посягає на встановлений в Україні екологічний правопорядок, здоров'я та екологічну безпеку населення, що заподіює шкоду навколишньому природному середовищу або містить реальну загрозу заподіяння, за яке передбачена адміністративна відповідальність.
Основні ознаки, які служать розмежуванням складу адміністративного правопорушення від злочину, визначені в КК РФ. Це повторність (ст. 260 п. 2), наявність умислу (ст. 258), великих збитків, заподіяння шкоди здоров'ю людей, тварин, сільськогосподарському виробництву (ст. 248, 249, 252 КК та ін.).
З об'єктивної сторони адміністративне екологічне правопорушення являє собою дію або бездіяльність, що порушує екологічне законодавство. До видів екологічних правопорушень відносяться недотримання екологічних вимог при плануванні, проектуванні, будівництві різного роду об'єктів; приховування або перекручення екологічної інформації; псування землі; порушення правил охорони водних об'єктів; порушення правил лісокористування; порушення правил охорони рибних запасів та багато інших (ст. ст. 8.1-8.40 До АЛ РФ).