Субсидії - студопедія
Поняття було раніше дано в ст 6 БК, сьогодні розуміються як бюджетні кошти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі на цільовій основі за умови часткового фінансування. Тобто субсидії ніколи повністю не покривають необхідні основи. Субвенція ж зазвичай призначена для повного покриття витрат.
Сьогодні БК передбачає 2 види правового оформлення:
1. асигнування для надання гос послуг
2. форма міжбюджетних трансфертів.
У БК законодавець не дає визначення субсидії як елементу асигнувань на соціальне забезпечення населення. але в підзаконних актах це є (трансферти населенню).
З точки зору правової сутності, субсидія може виступати в будь-якій правовій формі. Наприклад, ЛО надавала субсидію в формі податкової пільги. Можлива форма майнового внеску.
Законодавець виділяє кілька різновидів субсидій:
1. по суб'єктам - одержувачам:
a. автономним установам. Чи не обтяжені цільовим призначенням. субсидії автономним установам можуть передбачатися відповідно до пункту 1 статті 78.1 БК України в бюджетах будь-якого рівня бюджетної системи РФ
b. некомерційним організаціям. кр бюджетних і автономних. Згідно з пунктом 2 статті 78.1 БК України можуть надаватися тільки з федерального бюджету в порядку, встановленому Урядом РФ. І суб'єкт, і МО мають можливість надати субсидії некомерційним організаціям, але це повинно бути передбачено в законі (рішенні для МО) про бюджет. Інакше правових підстав не буде.
c. фіз та юр особам. пов'язані з відшкодуваннями витрат.
Субсидії автономним установам на відшкодування нормативних витрат. Порядок формування державного завдань автономним установам особливим чином => надання законодавцем асигнувань у формі субсидії і повинен відшкодовувати витрати в рамках даного завдання.
ФЗ «Про автономні установи»: засновник встановлює завдання, забезпечує його фін забезпечення + витрати на податки, забезпечення розвитку в рамках програм. Фін забезпечення надається тільки як субсидії, але не субвенції.
Витрати можуть бути різними, але як правило: оплата співробітників, транспортні та комунальні, податки і збори, збільшення вартості матеріальних запасів.
Субсидії іншим некомерційним організаціям можуть передбачені ФЗ, крім автономних установ і бюджетних установ. Наприклад, форма субсидій у вигляді майнового внеску в держ корпорації. Медведєв має думка, що з цими організаціями пора кінчати, перетворювати їх в автономні установи або акціонувати. Тим самим публ суб'єкт позбудеться від зайвої фінансової ноші.
На практиці під субсидією може розумітися все, що завгодно. Як внесок в держ корпорації може виступати, наприклад, безвідсоткову позику, податкова пільга. Тим самим ховається інше явище, юридично конструкції не вірні. Однак їх існування пояснюється це, що весь механізм надання субсидій сконцентрований в підзаконних актах: Уряду і головних розпорядників. За рахунок цього і виходить чехарда.
Ряд ФЗ, кіт регулюють правовий статус гос корпорацій, передбачають надання разл субсидій, так як можливості надання субвенцій тепер немає.
Субсидії товаровиробникам (товарів, послуг, робіт).
o Юр особам, кр державної (муниц) установ, так як вони отримують отд асигнування
o Інд підприємцям
o ФО, якщо теж виробляє товари, роботи, послуги.
Ø Чи надаються на безоплатній основі
Ø З метою відшкодування витрат або недоотриманих доходів (при знижених тарифах). Це 2 механізму субсидування. Відшкодування витрат простіше, бо є документи, легко контролювати. Другий варіант (авансування) застосовується за домовленістю між комерційною організацією і публ суб'єктом, бо сума підтверджується лише потім.
Ø У зв'язку з виробництвом (або реалізацією) товарів, виконанням робіт, надання послуг.
Порядок надання субсидій товаровиробникам регламентується ухваленням підзаконних актів - Пост Уряду. В першу чергу субсидії повинні виділятися на підставі законів про бюджет. Підзаконні ж акти, відповідно до кодексу, повинні визначити:
1. осіб, котрі мають право на отримання субсидії та (або) критерії відбору осіб, які мають право на отримання субсидії. Законодавець не передбачає обов'язковості проведення конкурсу або тендера на отримання субсидії, тому можна дати $ конкретній особі, або провести відбір через критерії.
2. цілі, умови, порядок
3. порядок повернення при порушенні використання.
Пост Уряду про заходи щодо реалізації закону про бюджет, де саме Уряд відсилає до суб'єктів бюджетного планування - органами державної влади, кіт зазвичай є головними розпорядниками (міністерствами, агентствами, службами).
Проаналізувавши ці акти, можна виділити недо загальні моменти, кіт знаходять своє нормативне закріплення в плані надання субсидій. Як правило, підставою для надання субсидії є договір або угоду між головним розпорядником, яким виділено кошти, і одержувачем. У цьому договорі визначаються всі необхідні умови: як визначається розмір субсидії, яким чином і в які терміни здійснюється перерахування (порядок надання), як здійснюється надання звітності і документів, що підтверджують цільове використання субсидії.
В кінцевому рахунку бабло йде з рахунку головного розпорядника в казначействі на рахунок одержувача в кредитній організації.
Цей договір носить гр характер (і що це тоді саме) або публ (бо пов'язаний з публ засобами). Судам при оцінці законності договором доводиться звертатися до норм ГК, бо а куди ще ...
Приклад: наказ Міністерства охорони здоров'я від 17.02.09 № 51-н.
Приклади суперечок: ФАС ВСО від 9.07.09; Пост ВВО від 23.07.09.
Бюджетні інвестиції - бюджетні кошти, що направляються на створення або збільшення за рахунок коштів бюджету вартості державного (муніципального) майна.
Протистоїть поточних витрат публічно-правових утворень
Бюджетні інвестиції можуть бути розмежовані по правовому основи:
1. відповідно до довгострокових цільових програм. затверджуються органами ісп влади.
2. НПА Уряду
3. рішення головних розпорядників.
Особливо регулюється інвестиції, кіт фінансуються за рахунок інвестиційного фонду бюджету.
Якщо інвестиції не передбачені довгостроковими цільовими програмами:
√ Капітальні вкладення
√ Кошторис більше 1,5 млрд руб
√ Щось там ще.
Те: Рішення щодо здійснення приймається Урядом.
Порядок прийняття рішення головним розпорядником в пост Уряду від 30.04.08: він повинен бути спрямований в ряд міністерств для узгодження.
Якщо бюджетні інвестиції:
√ Менш 1,5 млрд
√ Чи не включені в довгострокову програму.
Рішення приймається головним розпорядником.
Інвестиції можуть здійснювати і МО, і суб'єкти. Для цього федерація може надавати міжбюджетні субсидії, спрямовані на співфінансування об'єктів будівництва.
У рішенні про місцевий бюджет при цьому по кожному інвестиційному проекту має окремо виділятися асигнування.
Конкретний порядок регламентується Пост Уряду в кожному отд випадку.