Основи соціального управління
Нагадаємо, що система - це безліч взаємодіючих елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках, що становлять цілісне утворення.
У філософії системність розглядається як атрибутного властивість матерії, як принцип діалектичного матеріалізму. Ще Аристотель писав про те, що рука, відокремлена від тіла, вже не рука. А Гегель образно висловився: частини бувають тільки у трупа, а організм має нову якість: він живе.
Все, що не входить в систему і впливає на неї або на що впливає сама система, називається її зовнішнім середовищем.
Залежно від ступеня взаємодії із зовнішнім середовищем розрізняються відкриті і закриті системи. За ступенем складності системи діляться на великі і складні. До складних систем відносяться ті з них, які побудовані для вирішення багатоцільових завдань.
Технологічна система заснована на поділі діяльності, матеріального і духовного виробництва на стадії і процеси. Елементами технологічної системи є предмети праці, окремі операції і процедури. Дана система являє собою набір правил і норм, що визначають послідовність операцій в процесі матеріального чи духовного виробництва і управління ними.
Організаційна система за допомогою розробки і структури управління, відповідних положень та інструкцій дозволяє раціонально використовувати технічні засоби, предмети праці, інформацію, площі і трудові ресурси.
Економічна система являє собою єдність господарських і фінансових процесів і зв'язків.
Зв'язок між керуючою і керованою системами здійснюється за допомогою інформації, яка є основою для вироблення управлінських впливів і рішень, що надходять з керуючої системи в керовану для виконання.
Діяльність і розвиток системи в цілому підпорядковані глобальній меті, а її елементи і підсистеми мають локальні завдання, вирішення яких підпорядковане їх існування. Функціонування таких систем і управління ними є не тільки процесом збереження їх цілісності і визначеності, а й процесом перекладу в новий якісний стан.
- системний, що дозволяє розглядати і керовану, і керуючу підсистеми як цілісний комплекс взаємопов'язаних, об'єднаних спільною метою елементів, виявлення властивостей системи, її внутрішні та зовнішні зв'язки.
Криза управління, в першу чергу, пояснюється все посилюється протиріччям між об'єктом і суб'єктом управління.
Класифікація громадських процесів має різні підстави.
2. За суспільним змістом, хоча деякі з них безпосередньо можуть бути викликані технічними, біологічними, кліматичними аномаліями, наприклад, техногенні вибухи, екологічні зміни, епідемії різних захворювань, землетрусу і т. П.
3. За характером: масовий, системний або епізодичний (наприклад, нововведення, експеримент або отримує загальне поширення, або має епізодичний характер).
7. За рівнем організації суспільства поділяються на: внутрішні і зовнішні (внутрішньоособистісні, внутрішньо групові та міжгрупові, межобщественние, що охоплюють все суспільство).
Другим компонентом об'єкта управління є ресурси. Поняття ресурси має два значення: (1) запаси, засоби, що використовуються при необхідності; (2) граничне значення якогось кошти (наприклад, добовий запас часу - 24 години).
Поняттю ресурси близьке за своїм значенням поняття резерви. Іноді вони вживаються як синоніми. Резерви (лат. Reservere - зберегти, зберегти): (1) джерело, звідки черпаються нові сили, засоби; (2) запас чого-небудь на випадок необхідності; (3) можливі засоби, ще не використані. До цих понять тісно примикає поняття потенціал (лат. Potentia - сила) - сукупність всіх коштів, запасів, джерел, які можуть бути використані в разі потреби з будь-якою метою.
Одностороннє розгляд обумовленості людини об'єктивними обставинами донині нерідко виглядає як "запрограмованість" людини буттям, майже не залишає місця для вільного саморозвитку, самореалізації особистісного потенціалу.
Слід зазначити як загальну закономірність безперервне ускладнення об'єкта управління, пов'язане з тим, що суспільні процеси стають все більш динамічними, складними, нелінійними і тому все в меншій мірі піддаються адекватному пізнанню, що пред'являє все більш високі вимоги до відносинам управління всередині керуючої системи. Останні мають складну внутрішню структуру:
відносини управління всередині керуючої системи: між ступенями, рівнями управління (вертикальні зв'язки); між ланками управління кожного ступеня (горизонтальні зв'язки); між однойменними функціональними ланками управління на різних щаблях керуючої підсистеми;
відносини між керівниками і підлеглими: в кожній ланці управління (відносини субординації), в різних ланках управління (відносини координації).
- галузеві, регіональні, міжгалузеві, міжрегіональні, територіально-галузеві;
- зовнішні (відносини з навколишнім середовищем) і внутрішні (відносини взаємодії елементів систем);
- міжсистемні, міжособистісні і змішані, а також колективні та індивідуальні;
- тимчасові і постійні, безпосередні і непрямі;
- лінійні, функціональні та змішані.
Керуючі і організаційні відносини реалізуються в управлінській діяльності, органічною частиною якої є організаційна. Їх не можна відокремлювати одну від одної тому, що це єдиний процес: управління передбачає обов'язкову організаційні зусилля, організація не має сенсу без управління. Всі численні елементи системи управління, пов'язані між собою, можуть представляти цілісне утворення тільки в результаті організації управління. Тому підтримка організованої цілісності системи управління, її стійкості - одна з найважливіших задач управління, перш за все її складової частини - організації, яка покликана розробити конкретні заходи щодо досягнення поставлених цілей, розділити завдання на окремі операції, знайти ресурси, розподілити функції, скоординувати взаємодії різних підрозділів .
Справедливо твердження про те, що управлінську роботу не можна зводити до організації, але безсумнівним є і те, що після рішення змістовних питань управління: визначення цілей, здійснення інформаційно-аналітичної діяльності, прийняття управлінських рішень, де теж присутній організаційний аспект, - значимість останнього збільшується багаторазово . Це пов'язано з реалізацією всіх функцій управління в комплексі на практиці, з отриманням інтегрального кінцевого управлінського результату, з організацією виконання прийнятих рішень. Тільки умовно можна вважати, що після визначення цілей і завдань управління, уточнення його функцій і знаходження методів їх здійснення управління багато в чому зводиться до організаційної діяльності.
На цьому етапі особливо інтенсифікується певний вид роботи, більше пов'язаний з упорядкуванням всіх зв'язків об'єкта і суб'єкта управління. Якщо на етапі визначення мети, оцінки проблемної ситуації, прийняття рішень організаційна структура тільки складається, то на етапі прийнятих рішень вона повинна діяти як налагоджений організм, здатний забезпечити взаємодію всіх ланок управлінської системи, скоординувати взаємодію різних структурних підрозділів, знайти ресурси, мотивувати окремих людей до діяльності і т. п. Цілком очевидно, що без цього неможливий ефективний управлінський результат.
Послідовно сменяющимся стадіями управлінського циклу відповідають операції, які і характеризуються як функції управління. До їх числа відносяться функція прийняття управлінського рішення, інформаційна функція, організаційна, регулююча, коригуюча, контрольна. Реалізація цих функцій і є праця з управління.
Все, що не входить в систему і впливає на неї або на що впливає сама система, називається її зовнішнім середовищем, яка істотно відрізняється від її внутрішнього середовища. Вони знаходяться в діалектичному взаємодії.
Питання для повторення та обговорення
2. З яких елементів складаються керована і керуюча підсистеми?
література
Афанасьєв В.Г. Людина в управлінні суспільством. М. тисяча дев'ятсот сімдесят сім.