Неоднозначне лист, або ще раз про ознаки нормативного акта
заслужений юрістУкаіни
спеціально для ГАРАНТ.РУ
Заявники, які не погодившись з прийнятим рішенням, оскаржив його до суду. Він вказав, що оформлені їм документи не містять порушень, які законом про кадастр віднесені до грубих. Вимоги кадастрового інженера судом були відхилені з посиланням, зокрема, на Письмо. яким перелік грубих порушень, що міститься в ст. 29 закону про кадастр, було розширено.
Заявник звернувся в ЗС України з вимогою про визнання нечинним Листи як нормативного правового акта, що порушує його права і суперечить федеральному законодавству.
У цій постанові, зокрема, зазначено, що в юридичній доктрині прийнято виходити з визначення нормативного правового акта як письмового офіційного документа, прийнятого (виданого) в певній формі правотворческим органом в межах його компетенції і спрямованого на встановлення, зміну або скасування правових норм. У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язкове державне припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування.
Розширення переліку грубих порушень, які були виявлені в оформлених інженером документах і стали підставою анулювання атестата, призвело до порушення прав кадастрового інженера. В результаті, його позбавили атестату, що спричинило за собою заборону на заняття кадастрової діяльністю (ч. 1 ст. 29 Закону про кадастр).
Після виходу Листи в світло почала складатися практика застосування його органами кадастрового обліку. З'явилися і судові спори, пов'язані з анулюванням атестата кадастрових інженерів за новими підставами, внесеним Письмом. Але єдиної правозастосовчої практики у цих справах не склалося.
У зв'язку з цим, вважаємо за доцільне передбачити заходи щодо запобігання негативним наслідкам застосування нормативних правових актів, законність яких в даний час оскаржується в суді. Перш за все, слід було б розміщувати інформацію про прийняті до виробництва заявах про визнання нечинними конкретних нормативних правових актів на сайтах судів, а також в інформаційно-правових системах (при отриманні відповідної інформації з суден).