Як можна оскаржити листи ФНС
Етап № 1. Верховний Суд
Етап № 2. Вищий Арбітражний Суд
Етап № 3. Конституційний Суд
Компанія, якій відмовили обидві вищі судові інстанції, вирішила йти до кінця і звернулася в КС РФ. Вона просила визнати, що не відповідає Конституції України п. 1 ч. 4 ст. 2 Федерального конституційного закону «Про Верховний Суд Укаїни». Відповідно до нього ВС України розглядає як суд першої інстанції справи про оскарження нормативних правових актів різних органів (Президента РФ, Уряду РФ, позабюджетних фондів та ін.). А ось про листи, які мають нормативний характер, в цій нормі немає ні слова.
На щастя компанії, КС Україна почує в суть справи і повністю погодився з її доводами.
Тут виникає питання: як дізнатися, яке роз'яснення містить лист: обов'язкове для всіх податкових органів (тобто нормативне) або необов'язкове? Суд спробував відповісти, але зробив це вельми своєрідний.
На думку КС РФ, нормативними властивостями володіє той акт, який встановлює (змінює, скасовує) правила, обов'язкові для -невизначеність кола осіб, розраховані на неодноразове -застосування.
Інша справа, якщо роз'яснення, що містяться в акті, «не виходять за рамки адекватного тлумачення (інтерпретації) положень податкового законодавства і не тягнуть зміна правового регулювання». В цьому випадку нормативні властивості у акта відсутні.
Етап № 4. Законодавчі зміни
Які суди розглядають справи?
За правилами АПК України (п. 1.1 ч. 4 ст. 34) тепер розглядаються справи про оскарження актів федеральних органів виконавчої влади, що містять роз'яснення законодавства та володіють нормативними властивостями, в сфері:
- патентних прав і прав на селекційні досягнення;
- права на топології інтегральних мікросхем;
- права на секрети виробництва (ноу-хау);
- права на засоби індивідуалізації юридичних осіб, товарів, -роботи, послуг;
- права використання результатів інтелектуальної діяльності в складі єдиної технології.
Справи розглядає Суд з інтелектуальних прав. При цьому він керується нової ст. 195.1 «Розгляд справ про оскарження актів, що містять роз'яснення законодавства та володіють нормативними властивостями», а також загальними правилами позовного -виробництва.
Що вступило в силу рішення у справі про оскарження акта, який володіє нормативними властивостями, публікується в тому ж порядку, що і рішення у справі про оскарження нормативного правового акта (ст. 196 АПК РФ). Рішення -публікуется:
Всі інші акти, що містять роз'яснення законодавства та володіють нормативними властивостями, розглядаються за правилами КАС України (п. 1.1 ч. 2 ст. 1 цього кодексу). За загальним правилом (п. 2 ст. 20 КАС РФ) в якості першої інстанції їх розглядають регіональні суди загальної юрисдикції (верховний суд республіки, крайової, обласної суд, суд міста федерального значення, суд автономної-області і суд автономного округу).
У той же час ВР України розглядає справи про оскарження актів, виданих (п. 1.1 ст. 21 КАС РФ):
- федеральними органами виконавчої влади та іншими федеральними державними органами;
- Центральним Банком;
- позабюджетними фондами (ПФР, ФСС РФ, Федеральним фондом ОМС).
Справи про оскарження актів, які мають нормативними властивостями, розглядаються і вирішуються в адміністративному процесі -аналогічно справах про оскарження нормативних актів (глава 21 КАС РФ).
За якими правилами розглядаються справи?
Із заявою про визнання акта нечинним можуть звернутися громадяни, організації, інші особи, прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування (ч. 1 і 2 ст. 192 АПК РФ, ч. 1-4 ст. 208 КАС РФ).
При розгляді справи суд повинен встановити (ч. 3 ст. 195.1 АПК РФ, ч. 2 ст. 217.1 КАС РФ):
- чи володіє оспорюваний акт нормативними властивостями (тобто чи можна його неодноразово застосувати в якості обов'язкового розпорядження невизначеному колу осіб). Таким чином, визначення нормативна властивостей акту належить до компетенції суду;
- чи відповідають положення оспорюваного акта тим нормам, які в ній роз'яснюються. Доводити таке відповідність повинен орган, -який прийняв акт;
- порушені права, свободи і законні інтереси позивача або осіб, в інтересах яких подано позов. Цей факт необхідно встановлювати тільки в адміністративному процесі. Довести його повинен -адміністративний позивач (п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).
За результатами розгляду справи суд може прийняти одне з двох-рішень (ч. 5 ст. 195.1 АПК РФ, ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ):
- визнати, що акт не має нормативними властивостями і відповідає нормам, які в ній роз'яснюються;
- визнати, що акт не відповідає нормам, які в ній роз'яснюються. У цьому випадку акт визнається нечинним (повністю або в частині).
Етап № 5. Завершення історії
Після того як в законодавство були внесені зміни, невтомна компанія вирішила ними скористатися. Вона знову звернулася в ЗС України з вимогою про визнання нечинним все того ж злощасного листа. Але суд і на цей раз припинив провадження у справі.
Післямова
З іншого боку, переважна більшість листів публікуються в газетах, журналах і довідкових базах. А значить, вони доступні невизначеному колу осіб і можуть бути багаторазово використані. І якщо взяти до уваги позицію судів, згідно з якою платники податків в принципі можуть керуватися будь-якими роз'ясненнями МінфінаУкаіни по спірній ситуації, то в наявності всі ознаки -Нормативні-правового акта. А значить, його можна оскаржити.
На підтвердження цієї точки зору в Огляді наведено кілька справ, в яких організація зверталася до суду і оскаржувала лист -МінфінаУкаіни.