Місцеве самоврядування
Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення
3. Місцеве самоврядування - форма народовладдя
Згідно зі статтею 3 Конституції Укаїни народ здійснює свою владу: а) безпосередньо (тобто шляхом референдуму, виборів); б) через органи державної влади; в) через органи місцевого самоврядування.
Таким чином, місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади.
Це визначення дозволяє виділити основні риси, що характеризують місцеве самоврядування, його місце в системі народовладдя.
Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язкові правила з предметів свого ведення, приймають плани і програми розвитку муніципального освіти. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм. Невиконання або неналежне виконання даних рішень тягне за собою відповідальність згідно з законом.
По-друге, місцеве самоврядування займає особливе місце в демократичному механізмі управління суспільством і державою.
Як уже зазначалося, місцеве самоврядування, його органи не є складовою частиною державного механізму управління. Разом з тим місцеве самоврядування і державна влада в Укаїни тісно взаємопов'язані - у них єдине джерело: влада народу. Значна частина діяльності місцевого самоврядування є вирішення питань, на яке держава впливає багатьма способами (правовими, фінансовими та ін.). Крім того, органи місцевого самоврядування відповідно до статті 132 Конституції Укаїни можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій. Державні органи мають право в цьому випадку здійснювати контроль за їх реалізацією. Однак Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» забороняє здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами (ст. 14), а також утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами ( ст. 17) [7].
Місцеве самоврядування це, звичайно, не «держава в державі». Але разом з тим місцеве самоврядування не може бути віднесено виключно до інститутів громадянського суспільства, бо місцеве самоврядування - це не просто форма самоорганізації населення для вирішення місцевих питань. Це і форма здійснення публічної влади, влади народу. Муніципальна влада і влада державна - це форми публічної влади, влади народу.
Одне з ключових понять, які характеризують сутність місцевого самоврядування як форму організації і здійснення влади - самостійність.
Самостійність місцевого самоврядування гарантується державою (ст. 12 Конституції Укаїни). Держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійної форми здійснення народом що належить йому влади. Це знаходить своє відображення, зокрема, в організаційної відособленості місцевого самоврядування, його органів у системі управління суспільством, державою.
Важливим проявом самостійності місцевого самоврядування і разом з тим його гарантією є визнане державою право на фінансово-економічні ресурси, необхідні для здійснення функцій місцевого самоврядування. Самостійне вирішення населенням питань місцевого значення припускає наявність системи ефективно функціонуючих демократичних інститутів, що дозволяють виражати інтереси і волю місцевого населення, а також свободи ініціатив і вибору рішень органами місцевого самоврядування на підставі своїх повноважень, але в рамках діючих законів.
Найважливішою ознакою місцевого самоврядування, що відображає його специфіку як форми здійснення влади, є власна відповідальність муніципальних утворень.
Муніципальна діяльність повинна здійснюватися, виходячи з інтересів населення. Забезпечується це різними формами контролю з боку населення за органами і посадовими особами місцевого самоврядування та їх відповідальністю перед населенням, форми контролю, а також порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням визначаються статутами муніципальних утворень. Відповідальність перед населенням настає в результаті втрати довіри населення.
Таким чином, місцеве самоврядування є основним способом волевиявлення народу, найважливішою формою народовладдя.
Вищевикладене свідчить про те, що місцеве самоврядування відіграє важливу роль в нормальному розвитку країни. Тому визнання місцевого самоврядування як інституту демократичного суспільства знайшло своє відображення в Конституції Укаїни - вищому законодавчому акті держави. Організація місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях дає можливість кожному громадянину безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення, причому брати участь абсолютно незалежно, не відчуваючи тиску будь-яких вищих державних органів. І якщо говорити про право народу приймати рішення, безпосередньо або ж через представників, як про характерну рису місцевого самоврядування, то, отже, джерелом останнього, як, втім, і будь-якої влади в демократичній державі, є народ, і місцеве самоврядування з цієї точки зору - форма народовладдя.
Однак, на даному етапі розвитку місцеве самоврядування вУкаіни важко назвати по-справжньому самостійним сильним інститутом. І, безумовно, це пов'язано перш за все з фінансуванням його інфраструктури. Закріплений Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» механізм фінансового забезпечення муніципальної діяльності в повній мірі поки не діє: необхідно приведення податкового, бюджетного законодавства у відповідність з ним. Існують і конституційні положення про фінансування здійснення окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевого самоврядування і про компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 132 і 133). І хоча Закон закріпив, що рішення органів державної влади, що тягнуть додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм як компенсацію коштів, проблема зберігається, бо населення звертається з цих питань, перш за все, в органи місцевого самоврядування.
1. Конституція РФ. Правова система Гарант.
2. Європейська хартія місцевого самоврядування. Правова система Гарант.
[2] Європейська хартія місцевого самоврядування. Правова система Гарант.
[4] Конституція РФ. Правова система Гарант.
Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення
Інформація про роботу «Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу РФ»
Розділ: Муніципальне право
Кількість знаків з пробілами: 24961
Кількість таблиць: 0
Кількість зображень: 0
відмінних від державних власних інтересів. Тому між державою і його органами немислимі юридичні відносини. Громадська і державна теорії місцевого самоврядування мали своїх прихильників в дореволюціоннойУкаіни, що здійснила в XIX столітті земську і міську реформи. Основні початку громадської теорії самоврядування отримали своє обгрунтування в роботах В.М. Лешкова, А.І.
посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Укаїни і закони. Найважливішою гарантією місцевого самоврядування виступає законність. Принцип законності вимагає, щоб організація і діяльність місцевого самоврядування здійснювалась на основі закону і в рамках закону. Тому місцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституції української.
і багатоаспектне явище, складну систему з розвиненими внутрішніми і зовнішніми зв'язками. Основні компоненти системи місцевого самоврядування в современнойУкаіни представлені на рис. 1.1.2 і розкриваються в наступних розділах даної глави. 3. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування Під правовою основою місцевого самоврядування розуміється сукупність юридичних норм.
що здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст.14) 1; 2.) самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування (ст.131 конституції РФ). Населення має право безпосередньо (наприклад, шляхом референдуму), а також через виборні органи місцевого самоврядування визначати форми і шляхи.