Поняття, види, форми і функції місцевої влади вУкаіни (стор
Поняття про функції місцевої влади
Причини, які спонукають уряди майже всього світу миритися з органами місцевого самоврядування, криються в необхідності організації задоволення господарських, культурних та інших потреб суспільства.
Органи влади на місцях, в якому б вигляді і в яких би формах вони не існували, зобов'язані організовувати свою роботу так, щоб ці потреби були задоволені. Вони зобов'язані виконати своє функціональне призначення, свої функції.
Функціями місцевої влади зазвичай називають ті напрямки роботи місцевої влади щодо задоволення потреб спільноти, які активно виникають в процесі існування і розвитку цього суспільства.
Якщо ж виникає ситуація, при якій місцева влада не виконує свої функції, то наслідками цієї ситуації є або, по-перше, повільне в'янення місцевої громади, або його повстання проти держави і загибель, і трансформація останнього.
Нагадаємо, що Велика Французька революція почалася з так званої "муніципальної революції", коли жителі міст вигнали королівських намісників, які ігнорували їхні потреби, і обрали муніципалітети, поклавши на них виконання функцій місцевої влади.
З точки зору видового аспекту місцевої влади різними (при різних видах влади) будуть способи виконання функцій, а не самі функції.
Різними фахівцями налічується до 30-35 основних функцій муніципальної влади. Більш-менш одностайно в якості найбільш важливих з цих функцій визнаються наступні:
розвиток територій місцевої громади та земельне господарство;
розвиток міської архітектури; загальне планування розвитку;
організація робіт для розвитку території місцевої громади;
вирішення житлового питання;
благоустрій території місцевої громади;
організація народної освіти в муніципальному масштабі;
підтримання правопорядку і боротьба зі злочинністю;
санітарне забезпечення життєдіяльності місцевих громад тощо
Як зазначено вище, дані функції властиві будь-якого виду місцевої влади. Однак світовий досвід показав, що тільки та чи інша система місцевого самоврядування в змозі забезпечити найбільш повне і цілісне виконання владою своїх власних функцій.
Одна з головних проблем функціонального аспекту місцевої влади - співвідношення функцій місцевої влади з функціями регіонального та центрального (федерального) управління.
Питання про поділ функціональних обов'язків між федеральним урядом, суб'єктом Федерації і місцевими органами влади - це не тільки питання ефективного функціонування всієї системи владних відносин, а й індикатор значущості місцевого самоврядування в суспільстві. Оскільки одним з істотних ознак його є наявність власної компетенції, тобто власного кола справ, яка збігається з державними справами. Важливо відзначити, що такого чіткого відокремлення повинно бути не тільки на папері у вигляді законів, конституцій, статутів, а й мати реальне втілення в життя.
Простіше кажучи, ті функції місцевої влади, які були описані вище, можуть бути, дійсно, функціями місцевої влади і виконуватися нею, або ж можуть бути закріплені за суб'єктом держави, центральною владою і виконуватися ними.
Як правило, перелік функцій, закріплених за тим чи іншим рівнем, не є чимось застиглим і стабільним. У суспільстві майже завжди йдуть процеси перерозподілу функціональних обов'язків влади на різних рівнях. В цілому можна виділити три групи функцій і повноважень, здійснюваних місцевими органами влади:
1. Ті, що відносяться до вирішення питань місцевого значення, тобто зачіпають життєдіяльність цієї спільноти.
2. Функції, притаманні централізованого державного управ-лення і не передаються у відання органів місцевої влади, такі як координація, контроль, нагляд і т.д.
Всі три групи функцій пов'язані між собою вже хоча б тим, що перелік їх не є постійною прерогативою державного і самоуправлінських органу і співвідношення їх може з часом змінюватися.
Тому спроба провести абсолютні межі між ними (аж до протиставлення) не має ні теоретичного обґрунтування, ні прикладів в історії.
Наприклад, в Сполучених Штатах існує докладна регламентація функціональних взаємодій різних рівнів влади.
Американська Комісія за міжурядовими відносин, що має незалежний статус, побудувала наступний ряд з найбільш важливих функцій за ступенем їх локальності:
- збір та вивезення відходів,
- парки і інші рекреаційні проекти,
- водопостачання і каналізація,
- контроль за забрудненням повітря.
Найбільш загальне протиставлення місцевих і регіональних функцій полягає в наступному: локальними визнаються функції, які можуть здійснюватися окремими муніципальними та іншими органами місцевого самоврядування, що володіють досить вузької територіальної юрисдикцією.
При визначенні завдань, які має виконувати уряд на місцях, необхідно враховувати фактор навколишнього середовища, тобто поширення на суміжні з територією муніципалітету території владних відносин інших державних і самоврядних інститутів.
Тому консультативна комісія при уряді США постановила наступні критерії при віднесенні тієї чи іншої функції до компетенції відповідних владних структур:
- територія відповідних юрисдикцій повинна бути досить великою, що дозволяє реалізувати переваги економії масштабу виробництва суспільних товарів і послуг;
- вона повинна мати законодавчу та адміністративну правоздатність надавати необхідні послуги;
- вона повинна брати на себе всю відповідальність за виконання достатнього набору функцій.
ВУкаіни функціональне розмежування діяльності державних і місцевих органів влади закріплено в Законі "Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФ", де детально розглядаються всі можливі предмети відання місцевого самоврядування: "У віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можутьнаділятися органи місцевого самоврядування "(Ст.6, п.1), при цьому встановлюється право державних органів, в тому числі і регіональних, у новлюють перелік таких питань.
Власне Закон в Ст.6, п.2 так визначає перелік функцій місцевої влади:
- прийняття і зміна статутів муніципальних утворень, контроль за їх дотриманням (? -І.Д.);
- володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
- місцеві фінанси, формування, затвердження і використання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;
- регулювання планування і забудова територій муніципальних утворень;
- контроль за використанням земель на території муніципального освіти;
- регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;
- організація постачання населення і муніципальних установ паливом;
- благоустрій та озеленення території муніципального освіти;
- організація утилізації і переробки побутових відходів;
- організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;
- створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;
- створення умов для діяльності установ культури в муніципальному освіті;
- збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності;
- створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципального освіти;
- створення умов для організації видовищних підприємств;
- створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в муніципальній освіті;
- участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти;
- забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної служби.
Як видно, хоча цей перелік просто змішує функції місцевої влади з її правами і навіть з елементами її основ (що надає даному пункту Закону невиразний вигляд), загальне розуміння того, що ж все-таки повинні робити місцеві органи влади, практично ідентично американським уявленням про цьому.
Зауважимо, що приблизно однакове розуміння функцій місцевої влади має, за логікою речей, вести і до подібного розуміння проблеми основ місцевої влади. Однак ми покажемо далі, що в дійсності цієї схожості немає ні в законодавчій базі, ні на практиці.
Насправді це може означати або те, що нинішнє місцеве самоврядування вУкаіни створено штучно, або те, що воно не в змозі нормально виконувати свої функції.
Росія ніколи не була федерацією чи конфедерацією; за винятком дуже короткого проміжку сучасності, вона майже тисячу років була унітарною державою. Саме в силу цього місцева влада в формі самоврядування ніколи не мала функцій, пов'язаних з підтриманням громадського порядку. Держава завжди зберігало за собою монополію на використання збройних сил; не уявляли з себе органи місцевого самоврядування і сили політичної. Держава, крім того, зберігало за собою досить жорсткий контроль за їх діяльністю і право довільно змінювати перелік функцій місцевих самоврядувань. Всі реформи місцевого самоврядування вУкаіни підтверджують це.
Більш того, і сьогодні досить одного президентського указу, щоб місцева влада була реформована в ту чи іншу сторону. На жаль, місцеве самоврядування вУкаіни сьогодні річ настільки хитка і ефемерна, що говорити про стабільне виконання нею функцій просто не доводиться.