Громадянське суспільство
Тема 8. Інститути державної влади
1.1 Президент. Його функції і повноваження як глави держави.
1.2 Законодавча влада.
1.3 Виконавча влада.
1.4 Судова влада.
Класичну формулювання дана теорія, як відомо, отримала в працях видатного французького філософа, юриста і просвітителя Шарля Луї Монтеск'є (1689-1755 рр.).
Вчення Монтеск'є виникло в середині XVIII ст. коли абсолютна монархія почала гальмувати розвиток буржуазних виробничих, відносин і продуктивних сил, коли Франція вже наближалася до політичної революції, але влада в країні знаходилася в руках самодержавного монарха. Мета навчання - гарантувати безпеку громадян від свавілля і зловживань влади, забезпечити політичну свободу.
Відповідно до принципу поділу влади влада не повинна бути зосереджена в руках однієї особи або одного органу, а повинна бути розосереджена, щоб уникнути деспотизму, між законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади. Принцип поділу влади вимагає самостійності, незалежності, суворого розмежування компетенцій цих трьох влад, наявності системи стримувань і противаг, за допомогою якої кожна гілка влади могла б обмежувати іншу.
Принцип поділу влади діє і у вертикальному аспекті як збалансоване співвідношення центральної влади з регіональною, місцевою владою.
1.1 Президент. Його функції і повноваження як глави держави. У республіці главою держави є, як прави-ло, президент. Основна його відмінність від монарха полягає в тому, що президентська посада виборна і президентське правління обмежена часовими рамками. Витоки ін-ститут президентства сягають Давньоримської респуб-лику, в якій в надзвичайних обставинах обирав-ся «предводитель народу» (magister populi). Сучасний варіант президентства виник в США в 1787 р
Процедура обрання президента, його повноваження і їх тривалість відрізняються різноманітністю. Так, в більшості країн президента обирають всенародно (Франція, Венесуела, Ірландія, Україна, Білорусь та ін.), В деяких - колегією вибірників (США), в Німеччині - особливим зборами, в яке входять уполно-мочені земель і депутати бундестагу, в Швейцарії - урядом, в Греції, Ізраїлі - парламентом. Нео-Дінако і термін повноважень: в США, Укаїни, Колум-біі - 4 роки, в Індії, Венесуелі, Білорусі - 5, у Франції - 7 років. Крім того, в ряді країн конституції обмежують термін перебування в президентській должнос-ти одного і того ж особи одним (Мексика, Еквадор) або двома (США, Австрія, Німеччина, Україна, Білорусь) зро-ками; у Франції, Італії, Фінляндії обмеження зро-ка не передбачені.
Повноваження глави держави визначаються констатує-цією і залежать в основному від форми правління. У парламен-тской республіці президент є главою держави формально. Його функції носять чисто представницький характер. Фактично вся повнота влади зосереджена в ру-ках особи, яка очолює уряд.
У президентських республіках (до яких відноситься Республіка Білорусь) і в республіках зі сме-шанним правлінням президент - ключова фігура в структурі вищих органів влади. Він одночасно яв-ляется і главою держави, і главою уряду, незважаючи на наявність посади прем'єр-міністра або предсе-дателя уряду при змішаній формі правління
Інститут президентства займає центральне місце в системі влади Республіки Білорусь. Президент є Главою держави, гарантом Конституції Республіки Білорусь, прав і свобод людини і громадянина.
Президент є вищою посадовою особою Республіки Білорусь, уособлює єдність народу, гарантує реалізацію основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, представляє Республіку Білорусь в стосунках з іншими державами і міжнародними організаціями. Президент вживає заходів з охорони суверенітету Республіки Білорусь, її національної безпеки і територіальної цілісності, забезпечує політичну та економічну стабільність, спадкоємність і взаємодію органів державної влади, здійснює посередництво між органами державної влади.
1.2 Законодавча власть.Понятіе парламенту, його структура і значення. Слово «парламент» вперше з'явилося в Англії (Par-liament), хоча корінь слова французький ( «parler» - «гово-рить», парламент-місце, де розмовляють). Французи, створивши свій парламент, «повернули» собі це слово. Інші джерела виводять це слово від латинського «parlare» - говорити, розмовляти.
Найчастіше визначають парла-мент як обирається населе-ням (може бути частково призначається) вищий пред-ставітельний орган державної влади в країні.
Розкриваючи поняття парламенту, зазвичай застосовують терміни: вищий законодавчий і представницький орган. «Представницький» означає, що в цьому органі за-седан представники країни - депутати. А «законодавець-ний» означає їх дії - прийняття законів. Останнім часом в науковій літературі представницька і за-законодавче функції подаються як неспівпадаючі функції. Слова «представницький і законодавчий ор-ган» стали означати різні прояви діяльності од-ного і того ж органу, хоча зовсім недавно здавалося, що це «дві сторони однієї медалі» і ніхто інший не може їх здійснювати і одне без іншого не буває.
Слово «парламент» універсально, воно застосовується і розуміється майже в будь-якій країні світу. Але в різних країнах назва цього органу може бути дуже різним. Крім слова «парламент» вживається, наприклад, термін «конгрес». Першими його застосували американці, конгресом називається парламент в Венесуелі, на Філіппінах. Застосовуються такі назви як Палата депутатів (Люксембург), Національні збори (Португалія, Йорданія, Південна Корея, Панама, Пакистан і ін.). Термін Федеральні збори застосовується в федеративних державах. Місце і роль парламенту, як правило, закріплюються в консти-туціях. Іноді там підкреслюючи-ється його особливий статус. Напри-заходів, ст. 41 конституції Японії свідчить, що парламент є вищим органом державної влади і єдиний-тиментом законодавчим органом держави. Консти-туція США закріплює, що законодавчою владою на-деляется Конгрес США, який складається з Сенату і Палати представників.
Зустрічаються різні класифікації парламенту, але найчастіше починають класифікувати парламенти за структурою. З цієї точки зору парламенти діляться на однопалатні і двопалатні.
Порядок формування парламенту залежить від його структури. Якщо парламент однопалатний, то він, як правило, обирається громадянами. Якщо двопалатний, то одна його палата (нижня) також обирається громадянами, а що стосується другої палати, то існує безліч різних варіантів формування другої палати. Перший спосіб - формування верхніх палат шляхом прямих виборів з деякими особливостями. Так, наприклад, верхня палата конгресу США - Сенат, також як і нижня, обирається громадянами країни, але не за територіальними округами, як Палата Представників, а від кожного штату обирається по два сенатори.
Другий варіант формування верхніх палат - фор-мування за допомогою непрямих виборів. Найбільш характерні приклади - го-жавної практика Франції, Норвегії, Індії та інших країн. Французький Сенат формується трьохстах-пінними виборами. Сенатори Франції обираються на 9 років депутатами Національних зборів, депутатами в Генеральних радах департаментів і депутатами муни-ціпальних рад.
Третій спосіб формування верхньої палати - фор-мування за допомогою призначення. Принцип призначення використовується в Канаді, Йорданії.
Четвертий варіант формування верхньої палати іно-гда називають феодальним способом формування, іно-гда - формуванням за спадковим принципом. Верхню палату парламенту Великобританії складають власники різних дворянських титулів і звань, які отримали право засідати в парламенті у спадок.
Важливу роль в діяльності парламентів грають його керівні органи. Керівника палати парламенту найчастіше називають спікер, іноді голова або президент. Крім спікера або голови нижньої палати депутати зазвичай обирають одного або двох віце-спікерів або віце-голів.
В процесі роботи парламенту можуть створюватися парламентські комісії або ко-мітети - це спеціальні орга-ни, утворені з депутатів, головною метою яких є підготовча рабо-та зі створення та оцінці законопроектів, а також для контролю за виконанням законів або для контролю за діяльністю виконавчої влади.
Представницький і законодавчий орган Республіки Білорусь за Конституцією - парламент, який має назву Національними зборами Республіки Білорусь. Він складається з двох палат - Палати представників і Ради Республіки. Кожна палата самостійно встановлює свій порядок роботи в прийнятому нею регламенті.
Палати Національних зборів засідають окремо, за винятком встановлених випадків проведення спільних засідань. Загальний орган палат відсутня. Єдиним тимчасовим спільним органом двох палат може бути погоджувальна комісія, яка формується ними на паритетній основі для подолання розбіжностей між палатами по законопроекту, відхиленого Радою Республіки.
Палата представників Національних зборів Республіки Білорусь складається з 110 депутатів, що обираються на основі загального, вільного, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Рада Республіки Національних зборів Республіки Білорусь складається з 64 членів. За вісім членів Ради Республіки обираються від кожної області і міста Мінська на засіданнях депутатів місцевих Рад депутатів базового рівня кожної області і Київської міської Ради депутатів. Вісім членів Ради Республіки призначаються Президентом Республіки Білорусь.
Рада Республіки схвалює або відхиляє прийняті Палатою представників проекти законів, а також дає згоду на призначення Президентом Республіки Білорусь осіб на деякі найважливіші державні пости.
Сьогодні можна з повною впевненістю сказати, що Парламент Республіки Білорусь сформувався як зрілий законодавчий і представницький орган, який посів належне місце в конституційному механізмі нашої держави.
1.3 Виконавча власть.Правітельство. Слово «уряд», здавалося б, зрозуміло кожній людині і не вимагає особливої розшифровки. Однак ж дати визначення цьому поняттю непросто, тому що на відміну, скажімо, від парламенту, який в будь-якій країні представляє один і той же (орган, видаю-щий закони), поняття «уряд» - не однозначно. Складність в тому, що в різних країнах це слово обозна-чає зовсім рівнозначні органи по їх владних повноважень, за способом формування і за місцем в системі державного механізму.
У найпоширенішому розумінні, правительст-во - це виконавча влада, це те, що в блешні-стве країн світу позначається поняттям рада міністрів, кабінет міністрів. Тобто це - група людей, які керують повсякденними справами країни.
Однак в ряді країн поняття «уряд» позна-чає вищий рівень управління. Наприклад, анг-лійской слово «government» означає весь державний механізм і включає як виконавчу владу, так і законодавчу, і судову. Уряд - це вся го-жавної машина, виходячи з трактування цього поня-буття американцями.
У найбільш поширеному розумінні прави-будівництві - це колегіальний орган найбільш універсаль-ний компетенції, який здійснює виконавчу і розпорядчу владу в країні. Він координує різні направ-лення владної діяльності, управляє різними галузями життя: оборона, охорона громадського порядку, іноземні справи, економіка, освіта, культура і т.д.
Під видами урядів розуміють, найчастіше, різновид їх за партійним складом - відповідно партійні і безпартійні. Порядок формування прави-тва, як правило, визначаються-ється формою правління государ-ства. Можна виділити два основних способи освіти уряду: парламентський спосіб і позапарламентський спосіб.
Парламентський спосіб утворення уряду име-ет кілька різновидів. Найбільш відома англійська-ська модель, за якою лідер партії, що перемогла на виборах, утворює уряд. Уточнимо, що це може бути не обов'язково лідер партії. Це може бути лідер коаліції, блоку. У будь-якому випадку, є якийсь державних валют-венний діяч загальнодержавного масштабу, який спирається на більшість у парламенті.
У ряді країн для того, щоб приступити до виконання обов-занностей і стати законним і легітимним урядом, воно повинно отримати під-радити парламентської більшості. Підтримка офор-мляется у вигляді вотуму довіри складу уряду, лідеру уряду і програму уряду. Така модель, коли необхідно отримати вотум довіри, на-ни опиняються «позитивний парламентаризм» і застосовується в Греції, Італії, Польщі, Туреччини та ін.
В інших країнах Європи примі-вується принцип так званого «негативного парламентаризму». Це означає, що уряд не повинен отримувати по-тума довіри, а діє після формування до тих пір, поки не буде пред'явлений вотум недовіри. Вважається, що уряду довіряють доти, поки спеціально не проголосують про недовіру. Така система існує в Та-ванні, Голландії, Норвегії. Там уряд відразу при-ступає до виконання своїх функцій після затвердження главою держави (монархом). При такій ситуації мож-ли і існування уряду меншості. Воно буде діяти до тих пір, поки більшість не вирішить його змістити.
Глава уряду в різних країнах називається по-різному. Найпопулярніше найменування - Прем'єр-міністр (Білорусь). Крім цього, є такі назви, як Голова ради міністрів (Італія), Голова уряду (Іспанія та Чехія), Канцлер (Німеччина). При парламентській формі правління роль і значення глави уряду дуже великі.
Діяльність виконавчої влади в Республіці Білорусь спрямована на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади. У Республіці Білорусь виконавчу владу здійснюють Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь. Уряд у своїй діяльності підзвітний Президенту Республіки Білорусь і відповідально перед Парламентом.
Уряд Республіки Білорусь керує системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади. Рада Міністрів Республіки Білорусь - колегіальний орган. До його складу входять Прем'єр-міністр, його заступники та міністри. До складу Уряду можуть входити і керівники інших республіканських органів державного управління. Конституція закріплює право Уряду видавати постанови, що мають силу на всій території Республіки Білорусь, а також скасовувати акти міністерств та інших республіканських органів державного управління.
Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом Республіки Білорусь.
1.4 Судова власть.Место і роль суду в державному механізмі. Зазвичай, розповідаючи про державно-правовому механізмі, звертаються до класичної тріаді гілок вла-сти. Ця схема виглядає так: законодавчі органи через дають закони, обов'язкові для всіх; виконавчі ор-гани втілюють їх в життя, виконують ці закони, а суд карає за порушення законів або невиконання їх. Таким чином, суд - це орган, який застосовує го-жавної санкції, а також відновлює порушені права громадян і юридичних осіб. Суд призначає покарання за на-рушення загальнообов'язкових правил, встановлених дер-вою.
Якщо законодавча влада здійснюється парла-ментом, виконавча - урядом, то судові повноваження, судова влада здійснюється не яким-небудь єдиним судом, а всією системою судів в сово-купності.
Судова влада має дві ос-новні функції. Одна функція цілком очевидна, тим більше для колишньої радянської людини. Це функція покарання (кари) за порушення державних приписів. Вів-раю функція, про яку ніколи не говорили за часів радянської влади, - це функція розгляду спорів і конфліктів між державою і громадянином. Тобто друга функція суду - бути арбітром під час конфлікту між державними органами і громадянами, якщо громадяни мають претензії до держави, а не державних валют-під до громадянина. Справді незалежний і справедливий суд повинен захищати не тільки членів спільноти (го-сударства) від злочинних посягань, а й захищати людину від можливих зловживань з сто-ку державних органів.
Крім цього, зустрічається і третя функція суду - раз-рішення конфліктів між державними структура-ми, в яких окрема людина не виступає. Наприклад, розгляд конфліктів між автономними одиниця-ми, суб'єктами федерації, місцевими органами влади, центральними органами влади.
Судова влада в Республіці Білорусь належить тільки судам, утвореним в установленому порядку, і здійснюється незалежно від законодавчої і виконавчої влади.
Система судів будується на принципах територіальності і спеціалізації. Вона складається з Конституційного Суду, системи загальних і господарських судів.
