Держава і політичні партії - студопедія
Держава є центральним елементом політичної системи, т. К. Політична система суспільства з'являється тільки разом з державою, без держави не може бути і політичної системи. Місце і роль держави в політичній системі визначається рядом його рис і ознак, які ставлять державу в особливе становище порівняно з іншими суб'єктами політичної системи.
Риси держави, що визначають його положення в політичній системі, такі:
- Універсальність державної влади. Держава - це організація, яка об'єднує все суспільство в цілому, універсальна організація. Жодна інша організація не може конкурувати з державою за сферою охоплення мас.
- Держава володіє монополією на державний примус. Тільки вона має армією, міліцією і т. Д. Хоча певними засобами впливу володіють і інші організації, ці кошти не є настільки ефективними.
- Держава створює правову основу організації та діяльності для інших елементів політичної системи, для їх формування. У внутрішні справи інших організацій держава втручатися не повинна, але зовні саме воно оформляє їх діяльність.
- Держава володіє монополією на податки і в руках державної влади зосереджений бюджет.
- Прерогатива державної влади як складова його суверенності. Чи означає, що держава може дозволити, заборонити, припинити на своїй території діяльність будь-якої іншої влади, будь-яких інших суб'єктів політичної системи.
- Держава володіє єдністю законодавчих, управлінських і контрольних функцій, це єдина полновластная організація в масштабі всієї країни. Недержавні організації такими властивостями і функціями не володіють. Вони вирішують локальні за змістом та обсягом завдання в чітко визначеній сфері суспільно-політичного життя.
Розрізняють парламентські партії, що ставлять за мету завоювання влади демократичним шляхом, участю в парламентській діяльності, і партії, які ставлять завданням насильницькі перетворення суспільного ладу, насильницьке захоплення влади.
Організація і діяльність різних партій в історичному ракурсі виявляються досить різноманітними. Ще більш різноманітне і їх взаємодія з державою, її інститутами.
За участі в справах держави можна розрізняти не тільки парламентські, але й правлячі партії, які вже отримали і здійснюють владу. Партія здійснює владу головним чином через «своїх людей», своїх членів, яких вона розставляє на найважливіші державні пости. Так, з 1927 року в СРСР діяв принцип номенклатури: на всі найважливіші державні посади призначалися особи, яких обирав і призначав (давав згоду на призначення) Центральний Комітет Комуністичної партії. Відповідно на пости в обласних, районних структурах керівників призначали обкоми, райкоми партії.
У деяких суспільствах тривалий час незалежно від партійного впливу формується і функціонує апарат міністерств, інших органів управління, але керівники цих міністерств, інших органів управління призначаються за партійною приналежністю, в залежності від того, яка парламентська партія прийшла до влади. В інших суспільствах відбувається повальна зміна складу апарату держави, якщо до влади приходить інша партія.
У крайніх випадках взаємодія партії і держави призводить до такої політичної системи, яка може бути визначена як «партійну державу»: функціонує одна панівна партія, її ідеологія стає державною ідеологією, відбувається зрощування партії і державного апарату. Керівник партії перетворюється на фактичного главу держави, найважливіші рішення приймаються в партійних структурах і лише оформляються державними інститутами. У «партійному державі» всі інші громадські організації також підпадає під партійний контроль і політична система стає тоталітарною системою.
Антиподом політичної системи типу «партійної держави» є багатопартійні, плюралістичні політичні системи, де найважливіші державні рішення приймаються демократично: зіставленням думок, їх обгрунтуванням, лобіюванням в законних рамках, - словом, за допомогою нормальної парламентської процедури.
Відносини держави і політичних, національних, культурних рухів багатопланові. Там, наприклад, де здійснюється департизація і деідеологізація державних органів, цілі і завдання політичних рухів сприймаються апаратом держави не організаційно, що не інституційно, а через складну систему ідеологічного впливу. Але в деяких державно організованих суспільствах членство в тій чи іншій партії, участь в тому чи іншому політичному русі аж ніяк не є перешкодою для державної служби, а іноді навпаки, служить підставою для зарахування на службу.
Структура політичної системи
Політична система має свою структуру, яку можна виразити у вигляді наступних підсистем (елементів):
- інституційна підсистема. що складається з різних державних і суспільно-політичних інститутів, і неполітичних організацій, ЗМІ (щодо цієї підсистеми деякі дослідники використовують поняття "політична організація суспільства");
- комунікативна підсистема - система, є сукупністю відносин і принципом взаємодії, які складаються як усередині політичної системи, так і між її підсистемами. Відносини за формою можуть виступати як примус, конфлікт, нейтралізація, ізоляція або співробітництво;
- нормативна підсистема. яка виступає як сукупність різних політико-правових норм та інших засобів регулювання взаємозв'язків між суб'єктами політичної системи (конституція, закони, нормативні акти, історичні та національні традиції і звичаї, мораль);
- культурно-ідеологічна підсистема. що включає в себе сукупність політичних поглядів, теорій і концепцій, політичну і правову культуру. Політична культура здійснює великий вплив на функціонування політичної системи. На її основі формуються політичні погляди і переконання особистості, від яких залежить участь людини в політичному житті. Політична культура, з одного боку, визначає стійкість і життєздатність будь-якої політичної системи, з іншого - надає своєрідності політичним системам, роблячи нормативно однакові форми політичного устрою різноманітними;
- функціональна підсистема об'єднує способи реалізації влади, які визначають характер взаємовідносин влади і громадянського суспільства, способи підтримки його єдності і цілісності.
Провідна роль в політичній системі суспільства належить інституційної підсистеми, яка забезпечує її цілісність і стабільність, формує нормативно-правову базу та інші засоби впливу на суспільство. Якщо політичні системи минулого виражалися мінімальною кількістю інститутів (більша частина функцій була зосереджена в руках монарха), то сучасна політична система відрізняється більш складною структурною диференціацією, тобто виділенням різних структур (інститутів) за функціональною ознакою. Інститути організації, що входять до цю підсистему, умовно діляться на наступні групи.
- держава - фундаментальний елемент політичної системи;
- політичні партії та окремі громадські організації, що мають політичний характер, причому сюди включаються опозиційні партії та організації.
Держава і партії мають безпосередній зв'язок з політикою, а політичні завдання і здійснення влади є безпосередньою причиною їх появи і функціонування. З партіями також пов'язані функції виявлення інтересів різних груп суспільства і перетворення їх в конкретні програми дій.
2. Не власне політичні: профспілки, молодіжні, ветеранські, підприємницькі союзи, екологічні рухи, ЗМІ і т.д. Хоча політика не є прямою метою їх створення, вони виступають як групи тиску на державну владу і справляють істотний вплив на виборчі кампанії, незважаючи на те, що в більшості сучасних країн світська і духовна влада розділені, активну політичну роль у суспільстві може виконувати церква. В умовах теократії вона перетворюється в центральний елемент політичної системи.
3. Неполітичні організації виражені спільнотами різного аматорського типу (культурні, спортивні і т.д.). Незначного політичного відтінку у своїй діяльності вони набувають як об'єкти впливу з боку держави та інших політичних організацій, так і через свою здатність чинити тиск на владу.
Правова держава: основні принципи та умови формування
Концепція правової держави виникла, щоб з точки зору теорії поставити пре-дели самовладдя, всевладдя абсолютистськогодержави.
Риси правової держави.
2. Правова держава - це держава, де панують право і закон у всіх сфе-рах суспільного життя. Ідея полягає в тому, що держава, встановлюючи закони, не має права сама ж їх порушувати. Правовим законом пов'язано і сама держава, і його органи.
Для правового закону змістовні ха-рактеристики набувають пріоритетного значення. Правовим законом є лише той, кото-рий відповідає принципам права, реально висловлює і захищає права і свободи людини, висловлює саму ідею права. В державі створюються особливі інститути, що визначають правовий характер нормативних приписів, наприклад, Конституційний Суд, який стежить за конституційністю всіх рішень державних органів.
Правовий закон характеризується слідую-ські ознаками:
- Правовий закон є вираз і закріплення об'єктивувати в праві міри свободи людей;
- Правовий закон втілює в собі принцип формальної правової рівності, що має загальний характер справедливості; його вимоги в однаковій мірі поширюються на державну владу і громадян держави;
- Правовий закон враховує і охороняє інтереси тих, хто знаходиться за межами правового рівності (хворих, людей похилого віку, безробітних);
- Правовий закон - це не продукт волі і суб'єктивного розсуду законодавця, а необ-ходимо складова частина об'єктивно складається в даному суспільстві права. Законо-датель не створює змісту права; він тільки формулює його в нормах, відображаючи об'єктивним тивні потреби розвитку суспільства;
- Правовий закон - антипод сваволі. Реальне життя закону можлива тільки в умовах правової держави.
4. Для правової держави характерна взаємна відповідальність громадян і держави. Встановлюючи в законодавчій формі свободу суспільства і особистості, сама держава не є вільним від обмежень у власних рішеннях і діях. За допомогою закону держава повинна брати на себе зобов'язання, що забезпечують справедливість в своїх відносинах з громадянином, громадськими організаціями, іншими державами. Правова держава несе політичну, правову і моральну відповідальність перед народом за невиконання взятих на себе зобов'язань.
5. Для правової держави характерно поділ влади, необхідна система контролю за дотриманням і виконанням законів.
6. Необхідними характеристиками правової держави є легальність і легітимність державної влади.
Сама по собі концепція правової держави - ідеальна конструкція, яка покази-кість, яким має бути держава. Це ідея, до здійснення якої треба прагнути, до якої можна максимально наблизитися, але яка, також, як і демократія, як і будь-який ідеал суспільного розвитку, не втілюється в життя повністю, залишаючись моделлю досконалого устрою суспільства.
Щоб втілити в життя ідею правової держави, необхідні певні усло-вия, найважливіше у тому числі - наявність громадянського суспільства.
Окрім наявності громадянського суспільства, передумовами формування правової держави є:
- демократія як політичний режим, в рамках якого можливе функціонування та-кого держави;
- а також передумови суб'єктивного, ідеологічного характеру: високий рівень право-свідомості та правової культури в суспільстві.
Громадянське суспільство - це сфера самовияву вільних громадян і добровільно сформованих асоціацій та організацій, незалежна від прямого втручання і довільної регламентації з боку державної влади. Розвинуте громадянське суспільство є найважливішою передумовою побудови правової держави і його рівноправним партнером.
Ознаки громадянського суспільства:
- наявність в суспільстві вільних власників засобів виробництва;
- правова захищеність громадян;
- певний рівень громадянської культури, високий освітній рівень населення;
- найбільш повне забезпечення прав і свобод людини;
- конкуренція утворюють його структур і різних груп людей;
- вільно формуються громадські думки і плюралізм;
- велику питому вагу в суспільстві середнього класу.
Функції громадянського суспільства
- На основі законності воно забезпечує захист приватних сфер життя людини і громадянина від необгрунтованої таки жорстку регламентацію держави та інших політичних структур.
- На базі асоціацій громадянського суспільства створюються і розвиваються механізми громадського самоврядування.
- Громадянське суспільство є одним з найважливіших і потужних важелів у системі «стримувань і противаг», прагнення політичної влади до абсолютного панування. Воно захищає громадян та їх об'єднання від незаконного втручання в їх діяльність державної влади і тим самим сприяє формуванню та зміцненню демократичних органів держави, всієї його політичної системи.
Для виконання цієї функції у нього є чимало засобів: активну участь у виборчих кампаніях і референдумах, акції протестів або підтримки тих чи інших вимог, великі можливості у формуванні громадської думки, зокрема, за допомогою незалежних засобів масової інформації та комунікацій.
- Інститути та організації громадянського суспільства покликані забезпечувати реальні гарантії прав і свобод людини, рівний доступ до участі в державних і суспільних справах.
- Громадянське суспільство виконує також комунікаційну функцію. У демократичному суспільстві проявляється розмаїття інтересів. Найширший спектр цих інтересів є результатом тих свобод, якими володіє громадянин в умовах демократії. Демократична держава покликане максимально задовольняти інтереси і потреби своїх громадян.
Однак в умовах економічного плюралізму ці інтереси настільки численні, настільки різноманітні і диференційовані, що державна влада практично не має каналів інформації про всі ці інтересах. Завдання інститутів та організації громадянського суспільства інформувати державу про конкретних інтересах громадян, задоволення яких можливо лише силами держави.
- Громадянське суспільство виконує стабілізуючу функцію своїми інститутами і організаціями. Воно створює міцні структури, на яких тримається вся суспільне життя.