Заборони, пов'язані з громадянською службою

За своїм змістом заборони близькі до правообмежень цивільного службовця, але мають свою специфіку. У першому випадку поведінка і дії службовців обмежуються, в другому - імперативно забороняються. Заборони, пов'язані з громадянською службою, - це обумовлені і встановлені чинним законодавством норми, однозначно забороняють цивільному службовцю виробляти ті чи інші дії як на службі, так і поза нею. Вони також обумовлені особливостями правового режиму чиновника

Брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організації. за винятком випадків, встановлених федеральним законом. Закон забороняє чиновнику на платній основі брати участь в роботі органів управління цих організацій. В іншому випадку він буде приділяти основну увагу комерційної організації, а не службі.

Але закон не забороняє службовцю за плату брати участь в діяльності органів управління некомерційних організацій (наприклад, фондів), які згідно із законом можуть займатися підприємницькою діяльністю. Прибуток від цієї діяльності повинна йти на досягнення цілей цієї некомерційної організації, а не на рахунок її співробітників.

Цивільний службовець може брати участь в роботі органу управління комерційної організації, коли це передбачено федеральним законом і йому в адміністративному порядку указом Президента України доручено брати участь в управлінні цією організацією. Встановлено, що з метою державного контролю та регулювання ринкової економіки в органах управління великих акціонерних товариств, акції яких закріплені у федеральній власності, представники держави беруть участь в роботі органу управління.

Заміщати посаду цивільної служби в разі:

обрання або призначення на державну посаду;
обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;
обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки.

Дана заборона означає, що цивільний службовець не може бути одночасно депутатом законодавчого органу будь-якого рівня - від Державної Думи до селищної ради. Не може бути цивільним службовцям і особа, що заміщає призначається державну посаду Укаїни або суб'єкта Україна (політик). Наприклад, федеральний міністр з законом - НЕ цивільний службовець і на нього не поширюються норми, в тому числі обмеження і заборони Федерального закону «Про державну цивільну службу Укаїни» № 79-ФЗ.

Здійснювати підприємницьку діяльність. Службовцям заборонено займатися діяльністю з метою отримання прибутку - підприємницької, або комерційної. Їм не дозволяється володіти, користуватися і розпоряджатися майном, що є матеріальну основу підприємницької діяльності. Сенс цієї заборони - запобігти ситуації, коли цивільний службовець, використовуючи свої повноваження, працював би тільки на свій бізнес, а не на державу.

Якщо він добровільно пішов на службу державі, то повинен отримувати заробітну плату тільки з державного бюджету і на час служби забути про свою підприємницьку діяльність. Але законом не заборонено, щоб підприємницькою діяльністю займалися родичі цивільного службовця - наприклад, дружина діти. Закон дозволяє службовцю з повідомлення керівника займатися будь-якою оплачуваною підприємницькою діяльністю - педагогічної, наукової, творчої і т.д.

Якщо цивільний службовець є власником акції, частки, паю, він зобов'язаний на час проходження служби передати в довірче управління під гарантію держави всі знаходяться в його власності акції, частки, паї. Загальні умови такої передачі встановлено Цивільним кодексом України (ст. 1012-1026).

Купувати в випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід. Цей пункт є продовженням і конкретизацією попереднього. До цінних паперів відносяться: облігація, вексель, чек, депозитарний і ощадний сертифікати, приватизаційні цінні папери та інші документи, які законодавством віднесені до числа цінних паперів.

Бути повіреним або представникам у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби. Справа в тому, що представник діє не тільки від імені, але і в інтересах представленого. Значить, він буде використовувати свій посадовий ресурс на користь третіх осіб. Тому виконання представницьких функцій на цивільній службі забороняється.

Під винагородою (подарунком) маються на увазі матеріальні, майнові цінності або гроші. Це безоплатна передача дарувальником цивільному службовцю речі у власність або майнового права до дарувальника.

Закон регулює питання отримання цивільним службовцям подарунків у зв'язку з виконанням посадових обов'язків - протокольними заходами, службовими відрядженнями і іншими офіційними заходами. У цьому випадку вони визнаються власністю держави - або федеральної, або суб'єкта Україна - і передаються службовцям протягом місяця по акту до державного органу, де він проходить службу.

Винагорода вважається прийнятим у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, якщо:

є договір дарування або на подарунок вказана посада особи його прийняв;
винагороду вручено за місцем роботи під час участі чиновника в офіційних заходах (нарадах, переговорах), на яких він представляє державний орган.

Цивільному службовцю можна отримувати винагороди непрямим шляхом, наприклад при їх передачі близьким родичам.

Разом з тим ця заборона не позбавляє цивільного службовця можливості приймати символічні подарунки відповідно до загальноприйнятих норм ввічливості та гостинності. При оцінці подарунків, прийняття яких дозволяється, слід керуватися ст. 575 ГК РФ, в якій дозволено приймати подарунки, вартість яких не перевищує п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Все, що понад цієї суми, може вважатися хабаром з подальшою кримінальною відповідальністю (ст. 285, 290 КК РФ).

Виїжджати в зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Укаїни за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб. Винятки тут складають службові відрядження, які здійснюються відповідно до міжнародних договорів України або на взаємній основі між органами державної властіУкаіни та інших держав, міжнародними і іноземними організаціями.

Даний пункт конкретизує попередній і також має на меті запобігти підкуп цивільного службовця. Службовцям заборонено виїжджати за кордон у приватних справах за рахунок приймаючої сторони. В іншому випадку вони будуть цей бік зобов'язаними. При відрядженнях усередині держави службовець не має права отримувати відрядні гроші від громадян або організацій - він повинен їх отримувати тільки від відряджає державного органу Звичайно, службовцю не заборонено користуватися послугами приймаючої сторони - розміщенням, транспортом. харчуванням, але тільки в обсязі звичайного гостинності.

Розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені до відомостей конфіденційного характеру. або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків. Конфіденційної службової інформацією визнається інформація, що не становить державну таємницю, але і не є загальнодоступною. З метою реалізації даної заборони важливо в кожному державному органі визначити і затвердити перелік відомостей, що містять інформацію конфіденційного і службового характеру, включивши це положення в посадовий регламент і службовий контракт службовця. Чиновник зобов'язаний дотримуватися встановлених правил надання службової інформації.

Допускати публічні вислови, думки і оцінки. в тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів. їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому службовець заміщає посаду цивільної служби. Закон не містить заборони на публічні виступи службовця, в тому числі в засобах масової інформації. Але він як державна особа не повинен публічно засуджувати конституційний стройУкаіни, діяльність державних органів і посадових осіб. Він зобов'язаний дистанціюватися від партій і політиків, які виступають з нападками на уряд. Якщо чиновник не згоден з державною політикою, він повинен піти у відставку.

Приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав. міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань. Державні нагороди цивільні службовці отримують в знак визнання їх заслуг і досягнень на державній службеУкаіни. Визнання заслуг особи, яка перебуває на українській державній службі, іншим державою ставило б його в двозначне становище. Те ж саме стосується політичних партій або конфесій.

Ця заборона містить єдина вимога: службовець має право приймати нагороди, почесні і спеціальні звання іншої держави, іноземної організації, партії або релігійного об'єднання, але тільки з письмового дозволу керівника свого державного органу

Використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також агітації з питань референдуму. Під цією забороною розуміється можливість використання цивільним службовцям свого адміністративного ресурсу - організаційних, фінансових, інформаційних та інших засобів. Забороненими слід вважати всі дії чиновника по залученню своїх підлеглих або інших цивільних службовців до здійснення в службовий час діяльності по агітації на користь того чи іншого кандидата в депутати, мери і т.п.

Використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій. інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій. Крім того, не можна публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки. Визнаючи записане в Конституції України політичне й ідеологічне різноманіття вУкаіни, слід будувати державну службу, вільну від партійного диктату. Завдання, що виконуються цивільним службовцям, вимагають від них як професійних управлінців прояви політичної нейтральності, неупередженості.

Дана заборона вимагає, щоб цивільний службовець не використовував свої посадові повноваження і свій адміністративний ресурс на користь будь-якої політичної партії або релігійного об'єднання для пропаганди програми і рішень партій та інших організацій. Службовці повинні керуватися виключно законом, а не партійними рішеннями.

Цивільний службовець може бути членом будь-якої зареєстрованої в Мін'юсті України політичної партії. Ця заборона не обмежує конституційну свободу слова і переконань цивільного службовця. Членство в партії не заноситься до особової справи службовця. Але агітувати за будь-яку партію і брати участь в політичних акціях (з'їздах, мітингах) службовець може тільки в позаслужбовий час. Цивільний службовець має право висуватися і реєструватися кандидатом на вибори як самостійно, так і від будь-якої політичної партії.

Створювати в державних органах структури політичних партій. інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур. Даний пункт доповнює і конкретизує попередній. Цивільні службовці не мають права займатися «партійним будівництвом», створюючи на державній службі первинні партійні організації або конфесійні служби. Цей досвід в радянські часи вже був.

Припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службових суперечок. Йдеться, по суті, про страйки цивільних службовців, які заборонені. Термін «страйк» не вживається в законі, тому що вона дозволена Конституцією. Цивільний службовець не може брати участь у страйках проти державної влади, припиняючи виконання своїх посадових обов'язків. Це створює загрозу престижу і безпеки держави. Дана заборона носить як колективний, так і індивідуальний характер. Звичайно, це серйозне обмеження загальногромадянських прав і свобод громадянського службовця, але службовець йде на нього свідомо, підписуючи службовий контракт.

Ряд заборон діє і після звільнення цивільного службовця з цивільної служби. Зокрема, громадянин після звільнення зі служби не має права:

заміщати протягом двох років посади, а також виконувати роботу на умовах цивільно-правового договору в організаціях, якщо окремі функції державного управління цими організаціями безпосередньо входили в його посадові обов'язки;
розголошувати або використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості конфіденційного характеру або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб

Схожі статті

Попередня ◈ Наступна