Територіальне громадське самоврядування
Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Як зазначає В.І. Васильєв, територіальне громадське самоврядування є важливою формою участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування. Від усіх інших форм вона відрізняється відносною сталістю організаційних структур і можливістю масштабного залучення населення, що проживає в міських і сільських поселеннях, до місцевих справ * (252). Територіальне громадське самоврядування здійснюється за допомогою прямого волевиявлення громадян через збори та конференції, які вирішують питання, що входять до компетенції територіального громадського самоврядування, і самоврядування через органи територіального громадського самоврядування. При цьому в основі даної діяльності лежить самоорганізація населення. Специфікою даної діяльності є те, що для її здійснення не потрібні механізми публічно-владного впливу і наявності правотворчих повноважень * (253).
Особливої уваги потребує взаємодія з органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування мають право, але не зобов'язані взаємодіяти з органами територіального громадського самоврядування.
Функціонування територіального громадського самоврядування засноване на постійному їх взаємодії з органами місцевого самоврядування. Зокрема, однією з форм такої взаємодії є укладення відповідних договорів між ними.
При цьому, як зазначає В.І. Васильєв, "відносини між органами ТОС і органами місцевого самоврядування не можуть вичерпуватися договорами. Практика показує, що територіальне громадське самоврядування життєздатне там, де воно знаходиться під патронажем органів місцевого самоврядування, де муніципальна влада підтримують позитивні ініціативи ТОС і надають йому постійне сприяння" * ( 254).
Правотворческая ініціатива громадян
Правотворческая ініціатива - це право населення муніципального освіти брати участь у розробці та обговоренні місцевих нормативних актів. Правотворчу ініціативу також визначають як входження в компетентний орган з пропозицією прийняти нормативний юридичний акт, а часто і внесення проекту такого акта * (255). У муніципальних правових актах правотворческая ініціатива, як правило, визначається як форма безпосередньої участі населення муніципального освіти в здійсненні місцевого самоврядування за допомогою внесення ініціативними групами громадян в органи місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення.
На слушне міркування В.І. Васильєва, цей демократичний інститут реалізує одну з головних завдань муніципальної реформи - наближення населення до влади * (256). Його можна вважати похідним від права громадян на участь у здійсненні державної влади та місцевого самоврядування (ст. 3і32Констітуціі Укаїни) і права на звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування (ст. 33Констітуціі РФ) * (257).
Сильної правовою гарантією здійснення права громадян на правотворчу ініціативу є правило, закріплене в Законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни", про те, що проект муніципального правового акта, внесений в порядку реалізації нормотворчої ініціативи громадян, повинен бути обов'язково розглянуто органом або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття відповідного правового акта, протягом трьох місяців з дня його внесення.
Останнім часом повсюдно прийняті положення представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють порядок реалізації правотворчої ініціативи, які розвивають і конкретизують положення Федерального закону. У них визначається: предмет правотворчої ініціативи; порядок формування правотворчої ініціативи; порядок розгляду правотворчої ініціативи в органах місцевого самоврядування.
Федеральний законпредусматрівает винесення вмотивованого рішення за підсумками розгляду правотворчої ініціативи громадян, в тому числі і підстави для відмови в її прийнятті. При цьому підстави для відмови формулюються муніципальними утвореннями самостійно. Для посилення гарантій реалізації даного правового інституту є виправданим закріпити зазначені підстави на рівні федерального закону, оскільки в ряді відповідних муніципальних актів використовуються розпливчасті формулювання як "недоцільність прийняття нормативного акту", що дозволяє відхилити практично будь-яку правотворчу ініціативу * (258).