Територіальне громадське самоврядування (тос) - поняття
Територіальне громадське самоврядування не є самостійною формою публічно-владної діяльності. Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Територіальне громадське самоврядування не служить формою безпосереднього здійснення влади. Органи територіального громадського самоврядування не входять до системи органів місцевого самоврядування і, отже, не є органами, через які здійснюється влада народу. Населення частини території муніципального освіти і органи територіального громадського самоврядування не мають власних владних повноважень і не мають права видавати правові акти; прийняті ними рішення, на відміну від рішень органів місцевого самоврядування, не підкріплені інструментами державного примусу. Конституція України і законодавство не передбачають наявності у територіального громадського самоврядування власної податкової бази та бюджетних прав.
ТОС - визначається як «самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти (територіях поселень, які не є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані їм органи територіального громадського самоврядування.
Території для здійснення ТОС:
- під'їзд багатоквартирного житлового будинку;
- багатоквартирний житловий будинок ;
- група житлових будинків;
- житловий мікрорайон;
- сільський населений пункт, який не є поселенням;
- інші території проживання громадян.
Фінансові ресурси ТОС можуть складатися з:
- майна, переданого йому в управління;
- добровільних внесків і пожертвувань юридичних і фізичних осіб;
- коштів місцевого бюджету, переданих органу ТОС для здійснення окремих муніципальних повноважень на підставі договору між органами ТОС і органами місцевого самоврядування;
- доходів від власної господарської діяльності.
У власності ТОС можуть бути:
- кооперовані кошти фізичних і юридичних осіб,
- інші кошти, отримані із законних джерел,
- побудовані на ці кошти споруди: дитячі дворові, спортивні майданчики, житлові, нежитлові та новостворені виробничі приміщення, транспорт, обладнання, інвентар та інше майно.
1. Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Межі території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються представницьким органом поселення за пропозицією населення, що проживає на даній території.
2. Територіальне громадське самоврядування здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування.
3. Територіальне громадське самоврядування може здійснюватися в межах наступних територій проживання громадян: під'їзд багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирний житловий будинок; група житлових будинків; житловий мікрорайон; сільський населений пункт, який не є поселенням; інші території проживання громадян.
4. Органи територіального громадського самоврядування обираються на зборах або конференціях громадян, які проживають на відповідній території.
5. Територіальне громадське самоврядування вважається заснованим з моменту реєстрації статуту територіального громадського самоврядування уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідного поселення. Порядок реєстрації статуту територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти.
Територіальне громадське самоврядування відповідно до його статуту може бути юридичною особою і підлягає державній реєстрації в організаційно-правовій формі некомерційної організації.
6. Збори громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правочинною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
7. До виключних повноважень зборів, конференції громадян, які здійснюють територіальне громадське самоврядування, відносяться:
1) встановлення структури органів територіального громадського самоврядування;
2) прийняття статуту територіального громадського самоврядування, внесення в нього змін і доповнень;
3) обрання органів територіального громадського самоврядування;
4) визначення основних напрямків діяльності територіального громадського самоврядування;
5) затвердження кошторису доходів і витрат територіального громадського самоврядування та звіту про його виконання;
6) розгляд і затвердження звітів про діяльність органів територіального громадського самоврядування.
8. Органи територіального громадського самоврядування:
1) представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території;
2) забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;
4) має право вносити в органи місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами і посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів.
9. У статуті територіального громадського самоврядування встановлюються:
1) територія, на якій воно здійснюється;
2) цілі, завдання, форми і основні напрямки діяльності територіального громадського самоврядування;
3) порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;
4) порядок прийняття рішень;
5) порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими коштами;
6) порядок припинення здійснення територіального громадського самоврядування.
10. Додаткові вимоги до статуту територіального громадського самоврядування органами місцевого самоврядування встановлюватися не можуть.
11. Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів з місцевого бюджету визначаються статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти.