Територіальне громадське самоврядування (тос), юридична допомога
Територіальне громадське самоврядування (ТОС) - форма безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування. ТОС визначається як «самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти (територіях поселень, які не є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані їм органи територіального громадського самоврядування.
Закон забезпечує право на формування органу ТОС в будинку (під'їзді) не залежно від форми власності (приватизовано або не приватизовані житло) однакові права у всіх жителів.
ТОС покликане сприяти органам місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення в межах своїх територій, беручи на себе вирішення цих питань, звичайно, без шкоди для муніципального освіти. Передача повноважень здійснюється на підставі договору між органом ТОС і органами місцевого самоврядування.
Діяльність ТОС регулюється:
- Рішенням зборів (конференцій) ТОС;
- Рішенням органів ТОС.
Діяльність ТОС спрямована на досягнення наступних цілей:
2. Підвищення життєвого рівня на території ТОС.
3. Захист прав і законних інтересів жителів.
4. Благоустрій території ТОС.
5. Здійснення права громадян відповідної території на участь у місцевому самоврядуванні.
Головним завданням ТОС є - визначення громадянами, які проживають на відповідній території, питань місцевого значення, які безпосередньо зачіпають їхні інтереси і вирішення яких вони можуть здійснювати самостійно, під свою відповідальність, своїми силами і за рахунок власного майна.
Питання, вирішення яких віднесено до ТОС:
Цілі і завдання ТОС, а також перелік питань, які ТОС має намір вирішувати, громадяни визначають самостійно. Неприпустимо будь-який примус з боку органів місцевого самоврядування.
Створення ТОС складається з двох етапів:
Реєстрація ТОС в державних органах дає додаткові можливості. Статус юридичної особи дає право звернення в різні судові інстанції, можливість отримувати і розпоряджатися фінансовими і матеріальними ресурсами і багато іншого.
Фінансові ресурси ТОС можуть складатися з:
- майна, переданого йому в управління;
- добровільних внесків і пожертвувань юридичних і фізичних осіб;
- коштів місцевого бюджету, переданих органу ТОС для здійснення окремих муніципальних повноважень на підставі договору між органами ТОС і органами місцевого самоврядування;
- доходів від власної господарської діяльності.
Закон передбачає дві форми здійснення ТОС:
- Шляхом проведення зборів та конференцій громадян, тобто безпосередньо населенням без обрання органів.
Для першої форми - зборів та конференцій громадян законом визначено виняткові повноваження:
1) встановлення структури органів ТОС;
2) прийняття статуту ТОС, внесення в нього змін і доповнень;
3) обрання органів ТОС;
4) визначення основних напрямків діяльності ТОС;
5) затвердження кошторису доходів і витрат ТОС і звіту про його виконання;
6) розгляд і затвердження звітів про діяльність органів ТОС.
2. Шляхом створення і діяльності органів ТОС, що обираються на зборах або конференціях громадян, які проживають на відповідній території.
Для органів ТОС, які повинні за законом представляти інтереси населення, що проживає на відповідній території, та забезпечувати виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян, законом передбачена можливість:
2) Вносити до органів місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами і посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів.
Щоб здійснювати господарську діяльність за договорами за рахунок коштів інших суб'єктів, в тому числі коштів місцевого бюджету, органи ТОС повинні працювати в рамках договору, отримавши попередньо статус юридичної особи. Діяльність власними силами і за рахунок власних коштів може здійснюватися без набуття статусу юридичної особи.