Соціальне управління і його види
На різних етапах розвитку людства змінюються тип, методи і форми управління, його цілі, але незмінною залишається необхідність управління всіма найважливішими сторонами загально-жавної життя. Управління - особлива функція, що виникає з самої природи суспільного процесу праці.
Суспільство, як і виробництво, потребує того впорядкували-ванні, заради якого управління здійснюється. Сукупна вираженню суспільних зв'язків не може саме по собі автомати-но забезпечити необхідну взаємодію між складовими-ми елементами суспільства як цілісної системи, безперебійне ність здійснення всіх завдань, досягнення поставлених це-нен. Звідси і виникає об'єктивна необхідність в управ-ванні, яке за своїм основним змістом зводиться до упо-рядоченію суспільних відносин, регулювання різних сторін і проявів суспільного життя, об'єднання зусиль людей, налагодженню спільної роботи.
• є тільки там, де має місце спільна діяльність людей;
• це впорядкує вплив на учасників спільної діяльності, що додає взаємодії людей організовує-ний характер;
• в якості основного об'єкта впливу має на увазі по-ведення людей і їх взаємини;
• потребує особливому механізмі реалізації, який перед-ють суб'єкти управління (певні групи людей, організаційно оформлені у вигляді відповідних орга-нів управління (громадських або державних), виконан-няющих певні функції).
Об'єктом управління є поведінка людей.
• прогнозування - передбачення змін у розвитку ка-ких-небудь подій або процесів на підставі отриманих даних і досягнень науки;
• планування - визначення напрямків, цілей, завдань і ре-зультатів управлінської діяльності, а також способів і засобів їх досягнення;
• організація - формування системи управління, уперед-чення управлінських відносин між суб'єктом і об'єктивним тому управління, визначення їх прав і обов'язків, поряд-ка взаємин, структури і штатів органів, підбір і розстановка кадрів і т.д .;
• регулювання - коригування повсякденній діяльності об'єктів, оперативне внесення змін і доповнень до встановлених завдання, усунення умов і ситуацій, нару-шує нормальний хід процесу управління;
• координація - забезпечення узгодженості дій всіх об'єктів управління, ув'язка їх функціонування для дос-тижения цілей управління;
• контроль - постійне спостереження (нагляд) за впорядкований-ністю керованої системи, її станом, відповідністю заданим програмам;
• законність - забезпечення однакового підходу до дотримані-нию законів усіма учасниками управлінського процесу;
• безпека - забезпечення безпеки (територіальної, екологічної, інформаційної, енергетичної, продовольчою жавної і т.д.) на керованої території.
Процес управління носить циклічний характер, здійс-ствляется в певній послідовності і проходить ряд стадій, основні з яких:
• вироблення і прийняття управлінського рішення;
• підбір і розстановка його виконавців;
• організація виконання управлінського рішення;
• контроль за виконанням рішення і підведення підсумків.
Види управління відрізняються не тільки за суб'єктами, а й по методам управління. При цьому якщо говорити, наприклад, про державне управління, то воно буде політичним по сво-їй суті, характеру.
1.3. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ: ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ РИСИ
Підхід до розуміння управління в масштабі суспільства раз-особистий навіть за обсягом. Справа в тому, що від імені держави діють практично всі державні органи, а не тільки ті, які іменуються органами державного управління. Разом з тим функції управління в масштабі всього суспільства в найширшому їх розумінні зв'язуються з організацією всіх сторін суспільного життя. При такій постановці пи-роса діяльність органів державної влади, суду, пуття-ратури в сукупності становить управління державою.
Державне управління в широкому сенсі слова мож-но характеризувати як всю діяльність держави по орга-нізующему впливу на суспільні відносини.
У той же час є ряд факторів, які не дають осно-вання вважати подібну характеристику управління універсальної.
Зокрема, не можна ігнорувати ту обставину, що в державно-правовій практиці міцно вкоренилося і отримало закріплення інше, більш вузьке поняття, а саме «державне управління» у власному розумінні слова. Воно не може бути ототожнене з поняттям «управління державою».
Аналіз відповідних правових норм не дозволяє ставити
знак рівності між діяльністю органів законодавчої влади, суду, прокуратури, з одного боку, і діяльністю органів державного управління - з іншого.
Державне управління (в широкому сенсі) - управління справами держави, яке здійснюється всіма органами держави і гілками влади (законодавчої, виконай тельной і судової).
Державне управління базується на основних поло-женіях-принципах. Принципи державного управління - основні початку, найбільш загальні ідеї, що відображають його сутність. У науковій юридичній літературі принципи державного управління поділяються на дві групи:
• організаційні: галузевої, лінійний, територіальний, функціональний, подвійного підпорядкування, поєднання едінона-чалія і колегіальності.
У чинному законодавстві в спеціальному і само-самостійності сенсах вживаються різні терміни, име-ющие єдину основу: «державне управління», «органи державного управління», «галузі державного управління» і т.д. Дана термінологія має строго цільове на-значення: поширюється не на всі органи держави, а лише на спеціально утворені в якості органів державного управління. Функції держави реалізують усі державні
органи. Всі вони здійснюють єдину державну владу. Однак в рамках такої єдності спостерігається відомого-ве поділ праці, в основі якого лежать відмінності в фор-мах і методах реалізації функцій держави. Соответствен-но виділяються самостійні види державної діяль-ності. Для кожного з них характерні специфічне призначе-ня, особливий суб'єкт - державний орган; особливі методи діяльності (способи здійснення функцій держави).
Аналіз чинного законодавства дозволяє виділити наступні види державної діяльності:
• здійснення законодавчої діяльності;
• контроль і нагляд.
Теорія поділу влади випливає з таких прин-ціпіальних позицій. Державна влада не може при-належних одній особі або одному державному органу, бо це створить загрозу тоталітарного, антидемократичного ре-жиму. Відповідно державна влада повинна будувати-ся на певній спеціалізації, що не порушує, однак, її принципової єдності. Державні органи - це вет-ві єдиного «дерева», що вимагають поділу владних функцій між ними. Тому і з'явилися три гілки державної влади, що відрізняються певним ступенем самостійно-сті. Кожній гілки відповідають суб'єкти, її виражають. Таким чином, виконавча влада є від-носительно самостійну гілку єдиної державної вла-сти, тісно взаємодіє із законодавчою і судовою гілками.
Усі гілки державної влади закріплено Конституцією-Онно, мають специфічне місце в загальному механізмі государ-ственного впливу на суспільні відносини.
Основним напрямком діяльності кожного виду орга-нів відповідають певні, специфічні саме для них юридичні форми, які є зовнішнім виразом виконан-няемое ними функцій.
Незважаючи на те, що конкретна роль органів дер-ного управління різна, є чіткі підстави для того, щоб привести їх до єдиного знаменника - визначення ос-новного призначення своєї діяльності, маю щей виконавчий і розпорядчий характер. Суть та-кого призначення полягає у виконанні законів та інших правових актів органів державної влади.
Виконання - основна ознака державного управ-ня як самостійної діяльності. Тільки стосовно до цих органів Конституція підкреслює, що вони діють па основі і на виконання законів, а місцеві органи, крім того, - на підставі рішень місцевих Рад.