Переконання як метод державного управління - студопедія
Класифікація методів державного управління
Методи, використовувані в державно-управлінській практиці, можна класифікувати за різними підставами: за змістом управлінської діяльності і технології досягнення цілей управління, за характером впливу на волю і свідомість об'єкта управління, по добровільності забезпечення належної поведінки об'єкта управління.
При класифікації і характеристиці методів ми приймемо за основу, що метод можна розуміти як систему засобів впливу, тобто метод включає способи впливу, а спосіб, в свою чергу, складається з коштів, прийомів, дій [40]. Метод в даному випадку виступає як родове поняття, а спосіб - як видове.
Стосовно до змісту основних напрямів управлінської діяльності в залежності від технології досягнення цілей і рішення задач прийнято виділяти такі методи адміністративно-правового впливу [41].
В рамках підзаконної нормотворчої діяльності використовується метод нормативно-правового впливу, який включає такі способи, як: закріплення в підзаконних нормативних актах моделей поведінки учасників управлінських відносин, що забезпечують реалізацію норм закону, прав і свобод громадян; формування підзаконної нормативної бази, спрямованої на організацію правозастосовчої діяльності.
В рамках оперативно-розпорядчої діяльності (це творча, організуюча правозастосовна діяльність органів державного управління) використовуються наступні методи:
Структуризація складається з наступних способів: створення організацій, їх реорганізація, ліквідація, розподіл і перерозподіл повноважень, підпорядкування, зміна підпорядкування.
Легалізація здійснюється за допомогою визнання (біженцем, безробітним і т. Д.), Реєстрації (підприємців, автомашин, іноземців, угод і т. Д.), Нострифікації (визнання відповідності зарубіжних документів про освіту українським) і іншими способами.
Правонаделенія - прийом (на службу, до навчального закладу), призов на військову службу наділення правами, видача дозволів (в тому числі ліцензування), акредитація.
Контроль як метод управління здійснюється шляхом використання різних способів спостереження (інформаційно-статистичного, документального, безпосереднього, витребування встановлених звітів), перевірки (гласною, негласної) і оцінки відповідності об'єкта контролю встановленим вимогам (сертифікація продукції, робіт і послуг, атестація об'єкта управління).
Тимчасове обмеження повноважень. прав використовується в умовах екстраординарних ситуацій шляхом введення на конкретній території або об'єкті відповідного адміністративно-правового режиму (надзвичайного стану, контртерористичної операції, надзвичайної ситуації природного або техногенного характеру, карантину).
В рамках правоохоронної (юрисдикційної) діяльності застосовуються два методи: вирішення спорів і примус.
В умовах зовнішньої агресії, збройної боротьби необхідно військове придушення спроб порушити територіальну цілісність, конституційний лад, суверенітет країни.
Залежно від характеру впливу на волю і свідомість об'єкта керування виділяють: методи прямого та непрямого впливу.
Методи прямого керуючого впливу характеризуються одностороннім безпосереднім владним впливом суб'єкта управління на волю і свідомість керованих шляхом прямих наказів (розпоряджень, команд), виконання яких є обов'язковим до виконання. Методи прямого впливу прийнято називати адміністративними методами управління.
Методи непрямого управляючого впливу на об'єкт управління полягають у тому, що суб'єкт управління з їх допомогою створює таких умови, які, в свою чергу, впливаючи на свідомість і інтереси об'єкта управління, стимулюють його діяти бажаним для суб'єкта управління чином. Оскільки стимулюючі засоби найчастіше носять матеріальний характер, то вони іменуються економічними методами управління.
З загальнотеоретичних позицій, виходячи з критерію добровільності забезпечення належної поведінки об'єкта управління. виділяють два універсальних методу впливу: переконання і примус. Метод переконання розрахований на добровільне виконання закону і рішень суб'єкта державного управління, заходи адміністративного припинення дозволяє змусити об'єкт управління виконувати покладені на нього юридичні обов'язки.
Для того щоб забезпечити виконання чинного законодавства і рішень органів державного управління суб'єкти виконавчої влади використовують перш за все метод переконання, застосування якого можна розділити на два етапи:
- другого етапу, оцінюючи реакцію об'єкта управління на початкове вплив, суб'єкт виконавчої, в разі позитивної реакції і позитивного результату, застосовує до нього заохочення.
При негативній реакції об'єкта управління на початкове вплив і невиконання ним своїх юридичних обов'язків до нього в встановлених законом випадках уповноваженим на те суб'єктом державного керування може бути застосовано примус.
Примус як метод впливу полягає в застосуванні державними органами та їх посадовими особами встановлених законом заходів примусу для подолання правової аномалії і дозволяє за допомогою правових обмежень, поневірянь, обтяжень або відповідних дій змусити зобов'язаних осіб виконувати покладені на них юридичні обов'язки і дотримуватися встановлених законом заборони, а також забезпечити правопорядок, безпеку особистості, суспільства і держави від потенційних і реальних загроз.
Під правовою аномалією що підставою для застосування примусу слід розуміти:
або винна чи об'єктивно протиправне невиконання особою юридичної обов'язки по дотриманню караних заборон або щодо виконання законних вимог уповноважених службових осіб;
або невиконання особою конкретних зобов'язань, в тому числі додаткових, в зв'язку з вчиненням правопорушення або виникненням інший потенційної або реальної загрози;
або іншу небезпеку, що виникла для врегульованих правом і охоронюваних законом суспільних відносин.
У відповідь реакції на правову аномалію застосовуються заходи примусу, які є «первинним» структурним елементом примусу.
Примусові заходи - це закріплені законом способи, прийоми і засоби впливу особистого, майнового та організаційного характеру, що дозволяють змусити особу виконувати юридичні обов'язки і дотримуватися правові заборони, і складаються з правових обмежень, поневірянь, обтяжень, відповідних силових фізичних дій, що тягнуть за собою настання правового шкоди, заподіяння моральної, матеріальної та (або) фізичного шкоди.
Таким чином, переконання і примус, будучи взаємопов'язаними елементами механізму забезпечення правопорядку, взаємно доповнюють один одного.
У механізмі управлінського впливу переконання займає провідне місце і, як правило, використовується в першу чергу.
Суб'єкт державного управління використовує метод переконання творчо, застосовуючи заходи переконання як врегульоване правом, так і немає. У цьому ще одна його відмінність від примусових, оскільки в рамках примусу можуть застосовуватися тільки ті заходи примусу, які передбачені закону.
В рамках адміністративного права особлива увага звертається насамперед на ті заходи переконання, які закріплені в адміністративному законодавстві.
Важливе місце в стимулюванні належної поведінки учасників управлінських відносин серед заходів переконання належить заохоченню. «Заохочення - це публічне визнання заслуг, нагородження, надання суспільної пошани особі в зв'язку з досягнутими успіхами у виконанні правових обов'язків або громадського обов'язку. Заохочення призначене для стимулювання активної діяльності суб'єктів управлінських відносин, формування законослухняної поведінки, зміцнення дисципліни в державному управлінні »[46].
Заохочення як спосіб впливу в рамках методу переконання складається з заходів заохочення, які закріплені в адміністративному праві і застосовуються суб'єктом державного управління до об'єкта управління шляхом видання спеціальних правозастосовних актів (наприклад, указів, постанов, наказів).
Встановлена чинним адміністративним законодавством система заохочень включає: дисциплінарні заохочення, поважні дипломи, грамоти, медалі, державні та інші премії, і як вищу форму заохочення - державні нагороди.
Дисциплінарні заохочення застосовуються суб'єктами дисциплінарної влади в рамках внутрішньоорганізаційні діяльності органів державного управління. Даний вид заохочення передбачений законодавством про проходження державної служби [47]. проходження служби в окремих органах виконавчої влади [48].
В рамках внешневластной діяльності суб'єкти державного управління застосовують заходи заохочення, передбачені законодавством суб'єктів України і федеральним законодавством.
Законодавством суб'єктів України передбачені різні види заходів заохочення: премії [49]. стипендії, нагороди [50] у вигляді почесних звань [51] і нагрудних знаків [52].
Федеральне законодавство про заохочення представлено нормативними-правовими актами федеральних органів виконавчої влади, Уряду Укаїни, Президента Укаїни, законами Укаїни.
Федеральні органи виконавчої влади встановлюють відомчі нагороди [53] у вигляді відзнаки, нагрудного знака, Почесної грамоти, медалі, золотий і срібної медалі [54].
Уряд Укаїни встановлює премії за досягнення в різних областях [55]. почесні грамоти [56].
Вищою формою заохочення громадян за видатні заслуги в захисті Вітчизни, державному будівництві, економіці, науці, культуру, мистецтво, вихованні, освіті, охороні здоров'я, життя і прав громадян, благодійної діяльності та інші видатні заслуги перед державою є державні нагороди Укаїни.
У Укаїни встановлюються наступні види державних нагород: звання Героя Укаїни, ордена, знаки відмінності Укаїни, медалі, почесні звання Укаїни.
Установа державних нагород та видання указів про нагородження державними нагородами віднесено до виключної компетенції Президента Укаїни [57].
Звання Героя Укаїни присвоюється за особисті заслуги перед державою, пов'язані із здійсненням героїчного подвигу. Героям Укаїни вручається знак особливої відзнаки медаль «Золота Зірка» Героя Укаїни [58].
У державну нагородну систему Укаїни входять:
а) звання Героя Укаїни;
б) ордена Укаїни:
орден Святого апостола Андрія Первозванного;
орден Святого Георгія;
орден «За заслуги перед Вітчизною»;
орден Олександра Невського;