Склад дипломатичного представництва, його функції
Встановлення дипломатичних відносин між державами і установа постійних дипломатичних представництв здійснюються за взаємною згодою.
Функції дипломатичного представництва полягають, зокрема:
a) в представництві акредитуючої держави в державі перебування;
b) в захисті в державі перебування інтересів акредитуючої держави та її громадян у межах, що допускаються міжнародним правом;
c) у веденні переговорів з урядом держави перебування;
d) в з'ясуванні всіма законними засобами умов і подій в державі перебування і повідомленні про них уряду акредитуючої держави;
e) в заохоченні дружніх відносин між державою, яка акредитує, і державою перебування та в розвитку їх взаємовідносин в галузі економіки, культури і науки.
Слід зазначити, що поряд із зазначеними функціями дипломатичні представництва виконують і консульські функції. Для цього в складі посольств і місій існують консульські відділи.
До дипломатичному персоналу ставляться посли, посланці, радники, торгові представники та їх заступники, спеціальні аташе (військовий, військово-морський, військово-повітряний) і їх заступники, перші, другі, треті секретарі, аташе. Вони називаються члени дипломатичного представництва.
Число співробітників кожного рангу в різних представництвах неоднаково. Якщо це велике посольство, то тут може бути кілька радників, кілька перших, других і третіх секретарів, кілька аташе. А якщо це невелике посольство, то число дипломатів тут може обмежуватися послом і одним або двома дипломатичними працівниками.
До адміністративно-технічного персоналу відносяться завідувачі канцеляріями, бухгалтери, перекладачі, діловоди, друкарки та інші співробітники представництва, які виконують адміністративні або технічні функції.
До обслуговуючому персоналу відносяться шофери, кур'єри, швейцари, ліфтери, двірники та інші особи, функції яких полягають в обслуговуванні дипломатичного представництва.
Приватні домашні працівники, про які згадує Віденська конвенція 1961 р виконують обов'язки домашніх працівників у співробітників дипломатичного представництва. Вони не є службовцями акредитуючої держави.
Необхідно розрізняти класи і ранги дипломатів. Як правило, клас дипломата збігається з рангом. Але якщо питання про класі дипломата визначено в міжнародному праві, то питання про ранзі регулюється внутрішньодержавним законом, урядом кожної держави. Можна відзначити, що майже у всіх країнах - в представництвах і в центральному відомстві - є ранги аташе, третього секретаря, другого секретаря, першого секретаря, радника, радника-посланника, посла. Існує ряд градацій цих рангів.
Представництву і його главі належить право користуватися прапором і емблемою акредитуючої держави на приміщеннях представництва, включаючи резиденцію глави представництва, а також на його засобах пересування.
Держава перебування повинна або сприяти аккредитующему державі в придбанні на своїй території, згідно з своїми законами, приміщень, необхідних для його представництва, або надати допомогу аккредитующему державі в отриманні приміщень будь-яким іншим шляхом.
Воно повинно також, в разі необхідності, надавати допомогу представництвам в отриманні відповідних приміщень для їх співробітників.
Приміщення представництва недоторканні. Влада держави перебування не можуть вступати в ці приміщення інакше, як за згодою глави представництва.
На державі перебування лежить спеціальний обов'язок вживати всіх належних заходів для захисту приміщень представництва від усякого вторгнення або заподіяння шкоди та для запобігання будь-якому порушенню спокою представництва або образи її гідності.
Акредитовану державу і глава представництва звільняються від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит щодо приміщень представництва, власних або найманих, крім таких податків, зборів і мит, які представляють собою плату за конкретні види обслуговування. Фіскальні вилучення не стосуються тих податків, зборів і мит, якими, згідно із законами держави перебування, обкладаються особи, що укладають контракти з акредитує, або главою представництва.
Архіви і документи представництва недоторканні в будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження.
Держава перебування повинна надавати всі можливості для виконання функцій представництва.
Оскільки це не суперечить законам і правилам про зони, в'їзд в які забороняється або регулюється з міркувань державної безпеки, держава перебування повинна забезпечувати всім співробітникам представництва свободу пересування по його території.
Винагороди і збори, що стягуються представництвом при виконанні своїх офіційних обов'язків, звільняються від усіх податків, зборів і мит.
Приватна резиденція дипломатичного агента користується тією ж недоторканністю і захистом, що і приміщення представництва. Його папери, кореспонденція та його майно рівним чином користуються недоторканністю.
Дипломатичний агент користується імунітетом від кримінальної юрисдикції держави перебування. Він користується також імунітетом від цивільної та адміністративної юрисдикції, крім випадків:
a) речових позовів, які стосуються приватного нерухомого майна, що знаходиться на території держави перебування, якщо тільки він не володіє ним від імені акредитуючої держави для цілей представництва;
b) позовів, що стосуються спадкування, стосовно яких дипломатичний агент виступає в якості виконавця заповіту, опікун над спадковим майном, спадкоємця або відказоодержувача як приватна особа, а не від імені акредитуючої держави;
c) позовів, що відносяться до будь-якої професійної або комерційної діяльності, здійснюваної дипломатичним агентом в державі перебування за межами своїх офіційних функцій.
Дипломатичний агент не зобов'язаний давати свідчення в якості свідка. Ніякі виконавчі заходи не можуть вживатися щодо дипломатичного агента, за винятком тих випадків, які описані вище в підпунктах "a", "b" і "c" і інакше як за умови, що відповідні заходи можуть вживатися без порушення недоторканності її особи або його резиденції.
Імунітет дипломатичного агента від юрисдикції держави перебування не звільняє його від юрисдикції акредитуючої держави. Від імунітету від юрисдикції дипломатичних агентів і осіб, що користуються імунітетом може відмовитися акредитовану державу. Відмова повинна бути завжди ясно виражена.
Порушення справи дипломатичним агентом або особою, яка користується імунітетом від юрисдикції позбавляє його права посилатися на імунітет від юрисдикції щодо зустрічних позовів, безпосередньо пов'язаних з основним позовом. Відмова від імунітету від юрисдикції щодо цивільної чи адміністративної справи не означає відмови від імунітету щодо виконання рішення, для чого потрібен особливий відмову.
Дане вилучення поширюється також на домашніх працівників, які перебувають виключно на службі у дипломатичного агента, за умови:
a) що вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно:
Дипломатичний агент звільняється від усіх податків, зборів і мит, особистих і майнових, державних, районних і муніципальних, за винятком:
a) непрямих податків, які звичайно включаються в ціну товарів або обслуговування;
b) зборів і податків на приватне нерухоме майно, що знаходиться на території держави перебування, якщо він не володіє ним від імені акредитуючої держави для цілей представництва;
c) податків на спадщину і мит на спадкоємство, що стягуються державою перебування;
d) зборів і податків на приватний доход, джерело якого знаходиться в державі перебування, і податків на капіталовкладення в комерційні підприємства в державі перебування;
e) зборів, що стягуються за конкретні види обслуговування;
f) реєстраційних, судових і реєстрових мит, іпотечних зборів та гербового збору щодо нерухомого майна.
Держава перебування зобов'язана звільняти дипломатичних агентів від усіх трудових і державних повинностей, незалежно від їх характеру, а також від військових повинностей, таких як реквізиція, контрибуція та військовий постій.
Члени адміністративно-технічного персоналу представництва і члени їх сімей, що живуть разом з ними, користуються, якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно, привілеями та імунітетами, зазначеними вище, за винятком того, що імунітет від цивільної та адміністративної юрисдикції держави перебування не поширюється на дії, вчинені не при виконанні своїх обов'язків.
Члени обслуговуючого персоналу представництва, які не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно, користуються імунітетом щодо дій, вчинених ними при виконанні своїх обов'язків, і звільняються від податків, зборів і мит на заробіток, одержуваний ними по своїй службі.
Крім додаткових привілеїв та імунітетів, які можуть бути надані державою перебування, дипломатичний агент, який є громадянином держави перебування або постійно в ньому проживає, користується лише імунітетом від юрисдикції та недоторканністю щодо офіційних дій, вчинених ним при виконанні своїх функцій.
Інші члени персоналу представництва і домашні працівники, які є громадянами держави перебування або постійно в ній проживають, користуються привілеями та імунітетами тільки в тій мірі, в якій це допускає держава перебування. Однак держава перебування повинна здійснювати свою юрисдикцію над цими особами так, щоб не втручатися неналежним чином у здійснення функцій представництва.
Кожна особа, яка має право на привілеї та імунітети, користується ними з моменту набрання ним на територію держави перебування при слідуванні для заняття свого поста або, якщо воно вже знаходиться на цій території, з того моменту, коли про його призначення повідомляється міністерству закордонних справ або іншому міністерству, щодо якого є домовленість. Якщо функції особи, яка користується привілеями та імунітетами, закінчуються, ці привілеї та імунітети нормально припиняються в той момент, коли воно залишає країну, або після закінчення розумного строку для того, щоб це зробити, але продовжують існувати до цього часу навіть у випадку збройного конфлікту. Однак щодо дій, вчинених такою особою при виконанні своїх функцій співробітника представництва, імунітет продовжує існувати.
У разі смерті співробітника представництва члени його сім'ї продовжують користуватися привілеями та імунітетами, на які вони мають право, до закінчення розумного строку для залишення країни перебування. У разі смерті співробітника представництва, який не був громадянином держави перебування або не проживав в ньому постійно, або члена його сім'ї, який жив разом з ним, держава перебування повинна дозволити вивезення рухомого майна померлого, за винятком всього того майна, яке придбано в цій країні і вивезення якого було заборонено на час його смерті. Податок на спадщину і мита на спадкування не стягуються з рухомого майна, знаходження якого в державі перебування обумовлено виключно перебуванням тут померлого як співробітника представництва або члена сім'ї співробітника представництва.
Якщо дипломатичний агент проїжджає через територію третьої держави, яка видала йому візу, якщо така необхідна, або знаходиться на цій території, слідуючи для заняття свого поста або повертаючись на цей пост або ж в свою країну, це третя держава надає йому недоторканність і такі інші імунітети , які можуть знадобитися для забезпечення його проїзду або повернення. Це відноситься також до будь-яких членам його сім'ї, які користуються привілеями або імунітетами, які супроводжують дипломатичного агента або слідують окремо, щоб приєднатися до нього або повернутися в свою країну. Треті держави не повинні перешкоджати проїзду через їх територію членів адміністративно-технічного або обслуговуючого персоналу представництва і членів їх сімей, вони повинні надавати офіційній кореспонденції та іншим офіційним повідомленням, таким транзитом, включаючи закодовані або шифровані депеші, ту ж свободу і захист, яка надається державою перебування. Вони повинні надавати дипломатичним кур'єрам, яким видана віза, якщо така необхідна, і дипломатичній пошті, що прямує транзитом, ту ж недоторканність і захист, яку зобов'язана надавати держава перебування.
Без шкоди для їх привілеїв та імунітетів, всі особи, які користуються такими привілеями та імунітетами, зобов'язані поважати закони і постанови держави перебування. Вони також зобов'язані не втручатися у внутрішні справи цієї держави. Всі офіційні справи з державою перебування, ввірені представництву акредитує,, ведуться з міністерством закордонних справ держави перебування або через це міністерство, або з іншим міністерством, щодо якого є домовленість, або через це інше міністерство.
Приміщення представництва не повинні використовуватися в цілях, несумісних з функціями представництва, що передбачені цією Конвенцією або іншими нормами загального міжнародного права, або ж будь-якими спеціальними угодами, чинними між акредитує, і державою перебування.
У разі розриву дипломатичних зносин між двома державами або накладення арешту чи відкликання представництва:
a) держава перебування повинна, навіть у випадку збройного конфлікту, поважати і охороняти приміщення представництва разом з його майном і архівами;
b) акредитовану державу може довірити охорону приміщень свого представництва разом з його майном і архівами третій державі, прийнятній для держави перебування;
c) акредитовану державу може довірити захист своїх інтересів та інтересів своїх громадян третій державі, прийнятній для держави перебування.
Акредитовану державу може, за попередньою згодою держави перебування і на прохання третьою державою не представленого в державі перебування, взяти на себе тимчасовий захист інтересів цієї третьої держави і його громадян.