Що таке програма капітального ремонту і як вона працює
Як все починалося
Ілля Новіков, голова правління регіональної громадської організації «ЖКГ-Контроль», генеральний директор керуючої компанії «Ранден» (Казань), розповів ОткритойУкаіни про те, як в кінці нульових років впроваджувалися обов'язкові збори з населення:
Як добровільні внески перетворилися в обов'язкові
Згідно з проектом, до Житлового кодексу вводився новий розділ, який встановлює обов'язок власників житла співфінансувати витрати на капітальний ремонт.
З регіональних парламентів новий закон підтримали Ленінградська область, Татарстан, Бердичівський край, Кабардино-Балкарська, Лисичанська область і Карачаєво-Черкесія. Проти виступили парламентарії Ровноой області, Харкова та Константіновкаской області.
До третього читання в числі прихильників законопроекту були 237 депутатів - і тільки з фракції «ЕдінойУкаіни». ЛДПР і «Справедлива Україна» не голосували, а комуністи виступили проти.
Інфографіка: офіційний сайт Держдуми
Нові правила фактично переклали обов'язок з проведення капітального ремонту на власників приміщень у багатоквартирних будинках. Кожен власник приміщення, незалежно від того, житлове воно чи ні, зобов'язаний щомісяця вносити плату за майбутній капітальний ремонт.
Інформування та агітація
Власникам пропонували два способи формування фонду капремонту:
Варіант перший: грошовий переказ на рахунок регіонального оператора, який, як правило, називається фондом капітального ремонту загального майна багатоквартирних будинків (визначення має варіації). У народі його вже прозвали «загальним казаном», деякі регіональні оператори і самі називають його «касами взаємодопомоги». Передбачається, що за рахунок зібраних коштів буде оплачуватися ремонт будинків у всьому місті.
Другий варіант - це накопичення на спеціальному рахунку, який може бути відкритий під керуванням самого регіонального оператора, товариства власників житла (ТСЖ), керуючої компанії (за вибором власників). В цьому випадку всі зібрані гроші призначені тільки для капітального ремонту конкретного будинку.
За минулі кілька років в абсолютній більшості регіонів вибір форми оплати вже був так чи інакше зроблений, - і для багатьох власників житла зараз більш актуальним є питання про зміну способу накопичення коштів на капітальний ремонт.
Справа в тому, що піти від «загального казана» не так просто: в регіональних законах передбачені терміни вступу в силу рішень власників житла про зміну системи оплати з першої на другу - наприклад, в Московській області це два роки після проведення зборів, а в Одессаой - один рік. Примітно, що відмовитися від спеціального рахунку на користь регіонального оператора ( «загальний казан») набагато зручніше і швидше: чекати потрібно всього один місяць.
Ймовірно, через недостатню поінформованість населення або недостатньої активності громадян основним способом накопичення коштів на капітальний ремонт вУкаіни стали саме «загальні котли» регіональних операторів. У Московській області абсолютна більшість будинків вносить платежі саме на загальний рахунок фонду капітального ремонту.
Схожа ситуація і в Татарстані, розповідає Ілля Новіков:
- У Казані, за моїми уявленнями, спецрахунки відкрили не більше 10% будинків. В основному це, звичайно, ТСЖ, якісь невеликі компанії, що управляють. Справа в тому, що, коли приймалися ці поправки до Житлового кодексу, термін вибору способу формування фонду був вкрай обмежений (спочатку власникам відводилося на самостійний вибір два місяці, пізніше термін був збільшений до шести місяців. - Відкрита Україна). Це ніяк не долинало до власників, толком ніхто нікому нічого не розповів. Зборів в 90% випадків навіть не були проведені. Відповідно, рішення не було прийнято, і автоматично всі кошти за капремонт акумулюються в бюджеті на рахунку у регіонального оператора.
Протидія програмі капремонту
Деякі громадські активісти вважають, що система регіональних операторів суперечить українському законодавству. Про проблеми розповідає активіст з Запорожьеа Олексій Осадчий:
У мережі вже з'явилася петиція з вимогами скасувати «оброк» на капітальний ремонт.
У скільки обходиться капітальний ремонт
Регіональна влада щорічно встановлюють мінімальний розмір внеску власників приміщень з розрахунку на один квадратний метр площі. У Москві встановлена плата в 15 рублів за квадратний метр, в Калузькій області - від 6 рублів 11 копійок до 6 рублів 96 копійок, в Костромській області - 6 рублів 34 копійки. Влада Одессаой області, щоб виправдати встановлений тариф 6 рублів 10 копійок, навіть привели порівняльну таблицю і по інших регіонах.
«Адекватність» плати можна спробувати перевірити самостійно. На сайті вашої керуючої компанії повинен бути розташований паспорт вашого будинку. У ньому знаходимо графу «Загальна площа житлових приміщень». Шукане число множимо на цифру, що становить мінімальний внесок.
Для прикладу візьмемо один п'ятиповерховий будинок з 60 квартирами загальною площею 2489 квадратних метрів в Москві. За рік, за умови справної оплати внесків усіма власниками, загальна сума оплати капремонту зможе скласти 448 020 рублів. А ось власники в такому ж будинку в Харкові, якщо вважати навіть за максимальним тарифом, будуть платити цілих п'ять років, щоб зібрати ту ж суму.
Ті, хто займалися ремонтом у своїй квартирі, приблизно уявляють собі вартість витрат на косметичний ремонт, не рахуючи ремонту покрівлі, заміни проводки в будинку, стояків водопостачання та опалення.
Якщо ж власники житла вибирають спеціальний рахунок для накопичень, вони мають право прийняти рішення про збільшення щомісячного внеску; його максимальний розмір необмежений.
«Загальний котел» або спеціальний рахунок?
Коль скоро закон зобов'язує власників приміщень оплачувати капітальний ремонт, постає розумне питання, куди відправляти внесок - в «загальний казан» або на спеціальний рахунок свого будинку?
Аргументи Дмитра Таралова:
Але тут є ще одна умова: повинні бути люди, які всім цим будуть адекватно керувати. В ідеалі - ТСЖ з нормальним головою. І треба розуміти, що це питання не на два дні і не на два роки: це питання на десятиліття. І повинні бути люди, готові цим займатися протягом такого часу.
Ризики програми капремонту
Незалежно від того, який спосіб накопичення коштів ви виберете, у діючої системи збору коштів є кілька серйозних мін уповільненої дії.
«Вся ця система, головний недолік якої - обраний горизонт планування в 25 років, просто завалиться. За моїми уявленнями, впаде вона років через 10. По-перше, це може статися через інфляцію - система просто не буде встигати за її ростом. Крім того, у нас в країні вкрай непередбачувана економіка, і ніхто не знає, коли гряне чергова економічна криза. Будь-яке потрясіння, будь-який різкий обвал рубля, будь сплеск інфляції в районі 20% може зруйнувати систему повністю, оскільки буде просто неможливо збільшити плату до потрібно рівня. Загалом, висока ймовірність, що років через 10 на зібрані кошти взагалі нічого не можна буде відремонтувати. Крім того, вкрай високий відсоток неплатежів. Я впевнений, що збирання в середньому по країні знаходиться на рівні 70%, не більше. І це ще одна причина, яка може погубити цю систему », - попереджає Дмитро Таралов.
Влада, приймаючи свої регіональні програми, можливо, цей варіант також продумували, так як в більшості регіонів капітальний ремонт розділений на частини: десь змінюють покрівлю, десь інженерні комунікації і т.д. Будинки зі спеціальними рахунками капремонту повинні самостійно вести облік платежів, і якщо до терміну, встановленого в регіональній програмі, вони не зможуть знайти кошти на ремонт будинку, то все, що вони зберуть до того моменту, автоматично піде в «загальний казан».
З боку це виглядає як загальноукраїнська фінансова піраміда, в якій створені всі умови для того, щоб з неї ніхто не виходив, і для поповнення учасників піраміди новими «пайовиками». Але, що сумно, з постійно зростаючими внесками.