розділ iv
Сторінка 5 з 6
§ 6. Обмеження прав і свобод
Розвиток громадянського суспільства неминуче породжує ситуа-ції, що вимагають від держави обмежити окремі громадян-ські права і свободи. Питання, однак, полягає в тому, хто, на якій підставі, на який час і в яких межах може або повинен це робити. Неважко зрозуміти, що в такій складній справі волюнтаризм, а тим більше зловживання неприпустимі. Конституції країн світу, допускаючи обмеження прав, встановлюється вають суворі підстави і порядок їх здійснення. Оскільки головна небезпека необґрунтованих обмежень виходить від ис-полнительной влади, конституції зазвичай передбачають можливість обмежень основних прав тільки законом або на підставі закону, т. Е. Актами, в ухваленні яких виконай-кові влада прямо не бере.
У Укаїни конституційне регулювання по-проса про обмеження прав і свобод починається з встановлення непорушності цих прав. Частина 2 ст. 55 Конституції України говорить: «У Укаїни не повинні видаватися закони, отме-няющие або применшують права і свободи людини і громадяни-на». Це загальне правило, яке вказує на неможливість прийняття законів, що зневажають права і свободи без будь-яких ос-нований (термін «применшення», однак, слід визнати юридиче-скі недостатньо ясним, швидше за все в даному контексті він оз-начає будь-яке скорочення обсягу дозволених дій ).
Але, слідуючи ст. 29 Загальної декларації прав людини, Кон-статиці (ч. 3 ст. 55) запроваджує інститут обмеження прав і свобод при наявності певних підстав. Права і свободи можуть обмежуватися з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Ці підстави - всього шість і жодним більше - самі по собі не викликають сумнівів, оскільки мова йде про захист прав і інтересів більшості людей від зловживань з боку меншості або про створення необхідних умов для реалі-ції прав і свобод. Питання полягає в тому, що конкретно має бути вкладено в ці підстави, щоб не допустити зловживань. Немов у відповідь на це питання, в даній статті вказу-ються дві важливі умови: 1) права можуть бути обмежені тільки федеральним законом і 2) «тільки в тій мірі, в якій це не-обходимо».
Вимагають також правового роз'яснення такі підстави огра-ніченний прав, як «моральність» і «забезпечення безпечно-сті держави». Будь-яка ступінь неясності може привести до не-бажаним для суспільства наслідків. Федеральними закону-ми, в яких містяться окремі обмеження прав і свобод, зазвичай розкриваються поняття відповідних напрямків або форм діяльності держави ( «безпека», «оборона», «оперативно-розшукова діяльність» та ін.).
Слід зазначити, що за змістом наведених статей Консти-туції в Укаїни можливі тільки загальні ограни-чення прав і свобод для всього населення шляхом прийняття закону. Тим самим як би виключається можливість такого обмеження щодо окремих осіб. У ФРН, наприклад, Основний закон дозволяє обмежувати основні права осіб, які злоупот-реблять свободою друку, свободою викладання, свободою соб-раній, таємного листування, власністю, правом притулку. Обсяг позбавлення зазначених прав визначається Федеральним кон-ційного судом. Відсутність подібної норми в Конститу-ції України не означає, що вУкаіни індивідуальне обмеження прав і свобод за зловживання ними в принципі неможливо.
У світовій конституційній теорії і практиці общепрізна-но, що обмеження громадянських прав і свобод правомірні в умовах надзвичайного стану (епідемії, межнаціональ-ні конфлікти, стихійні лиха, масові заворушення та ін.) Це визнається Міжнародним пактом про громадянські і політичні права (ст. 4), який, однак, вимагає, щоб надзвичайний стан державою-учасником було офіційні-ально оголошено і про це повідомлено іншим державам.
У Конституції є ще одна важлива гарантія. Згідно ч. 3 ст. 118 «створення надзвичайних судів не допускається» 1. Следова-кові, навіть в умовах надзвичайного стану продовжують діяти суди загальної юрисдикції, що гарантує захист громадян від незаконних або дискримінаційних дій.
Створення надзвичайних судів обгрунтовувалося вимогами військового часу, але набагато частіше вони ставали знаряддям масових репресій в тоталітарних державах. Таку роль в СРСР в 1930-і рр. грали різного роду «особливі наради», «спеціальні трибунали» і т. д. Надзвичайні суди, діючи в атмосфері суспільної істерії, страху або тиску з сторо-ни правлячих кіл, оголошували вироки, аж до смертних, без достатніх правових підстав, детального предваритель -ного і судового слідства і процесуальних гарантій для підсудних (так зване спрощене виробництво). Формально такі суди - там, де вони періодично створюються, - можуть бути включені в загальну судову систему, але зазвичай їх ство-ня виключає будь-яке оскарження у вищі суди про-щей юрисдикції. Тим самим грубо порушуються елементарні права і свободи громадян.
а) спроби насильницької зміни конституційного ладу, захоплення або присвоєння влади, збройний заколот, мас-сові заворушення, терористичні акти, блокування або за-хват особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підго-товка і діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні, міжконфесійні та регіональні кон-фліктена, що супроводжуються насильницькими діями, ство-дають безпосередню загрозу життю і безпеці грома-дан, нормальної діяльності органів державної влади та органів ме тного самоврядування;
б) надзвичайні ситуації природного № техногенного харак-тера, надзвичайні екологічні ситуації, в тому числі епідеміо-ми Академії і епізоотії, що виникли в результаті аварій, небезпечних при-рідних явищ, катастроф, стихійних і інших лих, по-влекшій (можуть спричинити) людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу, значи тільні матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності-ності населення і потребують проведення масштабних ава-рійное-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Надзвичайний стан на всій території української Фе-дерации або в її окремих місцевостях вводиться указом Прези-дента України з негайним повідомленням про це Раді Феде-рації і Державній Думі Федеральних Зборів РФ. Указ Президента підлягає затвердженню Радою Федерації. В указі повинні бути визначені: обставини, що послужили підставою для введення надзвичайного стану; обгрунтування необхідності вве-дення ПП; межі території, на якій вводиться ПП; сили і засоби, що забезпечують режим надзвичайного стану; перелік надзвичайних заходів та межі їх дії, вичерпний перелік часів-них обмежень прав і свобод громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань; державні органи (посадові особи), від-відповідальні за здійснення застосовуваних заходів; час вступлю-ня указу в силу, а також термін дії ПП. Указ Президента підлягає негайному оприлюдненню по каналах радіо і телебачення, а також негайного офіційного опубліку-радості.
Указ Президента, не затверджений Радою Федерації, ранку-чивает силу після закінчення 72 годин з моменту його оприлюднення, про що населення країни або відповідних її окремих місць-ностей оповіщається в тому ж порядку, в якому воно сповіщати про введення надзвичайного стану. При введення надзвичайного стану на всій території Росій-ської Федерації Рада Федерації і Державна Дума про-довжують свою роботу протягом всього періоду дії ПП. Термін дії ПП, що вводиться на всій території української Феде-рації, не може перевищувати 30 діб, а вводиться в її окремих місцевостях, - 60 діб (допускається продовження).
Закон встановлює заходи та часові обмеження, примі-няемое в умовах ПП, сили і засоби, що забезпечують ре-жим, особливе управління відповідною територією. Гарантії прав громадян, відповідальність громадян і посадових осіб пре-передбачати встановлення меж тимчасових обмежень, порядок і умови застосування фізичної сили і спеціальних засобів, порядок затримання громадян, відповідальність за нару-шення вимог режиму, здійснення правосуддя і діяч-ність прокуратури. Законом встановлено вичерпний пере-чень можливих обмежень прав і свобод на час НП. Він включає особливий режим в'їзду і виїзду, обмеження свободи пересування по території, на якій введено ПП, заборонено-ня проведення зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування, страйків, обмеження руху транспорту-них коштів і здійснення їх огляду та ін. В найбільш небез-них випадках, при спробах насильницького зміни консти-туціонних ладу, масові заворушення та інших діях, уг-що народжують життя і безпеки громадян або нормальної діяльності державних інститутів, допускаються введення комі ндантского години, обмеження свободи преси, На утриманні-ня діяльності політичних партій і громадських обсягів по-нання, обмеження або заборона продажу зброї, спирт-них напоїв, видворення порушників громадського порядку, які не є жителями даної місцевості, до місця їх прожи-вання або за межі території, на якій введено ПП, за їх рахунок, продовження терміну затримання підозрюваних у скоєнні актів тероризму та інших особливо тяжких злочинів (не більше ніж на три місяці). Під час дії НС вибори і референд-ми не проводяться.
Даний Закон передбачає, що неправомірне застосований-ня сили співробітниками правоохоронних органів, як і пре-щення посадовими особами своїх повноважень, включаючи порушення гарантій прав громадян, тягне за собою відповідаю щую відповідальність.
Обмеження прав і свобод громадян з метою, зазначеною в ч. 3 ст. 55 Конституції РФ, передбачені в низці інших Федераль-них законів. Ці обмеження найчастіше виступають як необ-ходимо умови для діяльності правоохоронних органів, покликаних охороняти права і свободи всіх громадян. Такі зако-ни, абсолютно необхідні в інтересах більшості громадян, одночасно приховують небезпеку зловживань ними, що застав-ляет законодавця ретельно фіксувати межі прав відпо-ціалу органів і умови застосування ними примусу по відношенню до громадян. Серед такого роду законів, прийнятих в Укаїни, особливо важливі закони про органи фе-деральной служби безпеки, про внутрішні війська МВС, про міліцію, про оперативно-розшукову діяльність, про державних валют-ної охорони.
Органи ФСБ мають право провадити оточення (блокування) ділянок місцевості (об'єктів) при припиненні актів тероризму, масових заворушень, а також при розшуку осіб, які вчинили втечу з-під варти, переслідуванні осіб, підозрюваних в со-вершеніі злочинів, дізнання і попереднє слідство за якими віднесені законодавством Укаїни до відання органів федеральної служби безпеки, здійснюва-ляя при необхідності огляд транспортних засобів. При цьому вони вживають заходів щодо забезпечення нормальної життєдіяльності-ності населення і функціонування в цих цілях відпо-ціалу об'єктів в даній місцевості. Ці органи також можуть тимчасово обмежувати або забороняти пересування громадян і транспортних засобів по окремих дільницях місцевості (на від-ділових об'єктах), зобов'язувати громадян залишатися там або поки-нути ці ділянки з метою захисту життя, здоров'я і майна громадян, проведення невідкладних слідчих дій, опера-тивно-розшукових та антитерористичних заходів.
З метою протидії тероризму органам ФСБ предос-ний право на контррозвідувальну діяльність, допус-розкаювана обмеження конституційних прав громадян (по реше-нию суду) на термін до 180 днів, а в невідкладних випадках - без попереднього судового постанови, але з обов'язковим повідомленням судді в протягом 24 годин.
Встановлюється, що для боротьби з тероризмом Збройні Сили можуть застосовуватися для припинення польотів повітряних су-дів, які використовуються для вчинення терористичного акту або захоплених терористами, а також для припинення терористів-чеських актів на морських судах і для участі в припиненні Терра-ризма за межами України відповідно до міжнародних акта-ми. При цьому Збройним Силам надається право унич-тожіть літак або морське судно, якщо вони не реагують на радіокоманди або не підкоряються їм. Рішення про застосування Збройних Сил для боротьби з тероризмом за межами України приймає Президент РФ. Про це він інформує Раду Феде-рації.
У Законі обмовляється, що для збереження життя і здоров'я людей, захоплених терористами, можливо ведення з ними переговорів, однак підкреслюється, що при цьому не повинні расматриваться висунуті терористами політичні требо-вання. Реабілітація осіб, які постраждали в результаті терору-стіческого акту, здійснюється за рахунок коштів федерального і регіонального бюджетів. Також йдеться про те, що в Укаїни забороняється створення і діяльність організацій, цілі та дії яких спрямовані на пропаганду, виправдання і підтримку тероризму. Рішення про визнання конкретної ор-ганізації терористичної приймає суд на підставі заяв-лення прокуратури.
Обмеження прав і свобод громадян завжди збалансовані правом на оскарження дій посадових осіб відпо-чих державних органів, закріпленим в Конститу-ції України (ст. 46), в Кримінально-процесуальному кодексі, в законах про прокуратуру, про оскарження до суду дій і рішень, нару-шує права і свободи громадян.
Перераховані в ч. 3 ст. 55 Конституції України підстави для обмеження прав і свобод явно передбачені для непредска-вуються обставин, які можуть вимагати посилення за-щити одних прав за рахунок обмеження інших прав людини. Федеральним Зборам у кожному випадку прийняття закону про обмеження прав і свобод доведеться конкретно і виважено підходити до визначення міри і необхідності обмеження кожного конституційного права, додання обмежувальним нормам закону постійного або тимчасового характеру.