Професійні спілки як суб'єкти трудового права
Основне призначення профспілок - представництво і захист прав та інтересів своїх членів.
Основні права і обов'язки профспілок. які реалізуються їх виборними органами, встановлені главою 58, іншими положеннями ТК РФ, гл. 2 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».
2. Право вести колективні переговори і укладати колективні договори від імені працівників, а також контролювати їх виконання (ст. 37 ТК); ст. 13 Закону України «Про професійні спілки ...».
3. Забезпечують захист права працівника на працю.
Мотивоване думку виборного органу первинної профспілкової організації повинно враховуватися при звільненні працівників, які є членами профспілки, з підстав, передбачених пунктами 2,3,5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Це право профспілок закріплено ст. 82 ТК РФ.
4. Чи вправі здійснювати громадський контроль за забезпеченням охорони праці та дотриманням законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, а також колективних договорів, угод.
У зв'язку з цим вони можуть створювати правові та технічні інспекції праці профспілок. Їх повноваження закріплені ст. 370 ТК України та ст. 19 Закону України «Про професійні спілки ...».
5. Профспілки мають право звертатися до органів з розгляду трудових спорів і виступати на захист інтересів членів профспілки.
Профспілки представляють інтереси працівників при вирішенні колективних трудових спорів. Їм надано право почати колективний трудовий спір шляхом складання вимог роботодавцю (ст. 398, 399 ТК РФ).
Права профспілок можна класифікувати за різними підставами.
За обсягом повноважень (за ступенем обов'язковості пропозицій профспілок для державних, господарських органів, роботодавців) розрізняють права профспілок дорадчі, паритетні і самостійні.
1) Дорадчі права характеризуються тим, що компетентний орган, роботодавець (його представник) повинен зажадати і вислухати мотивоване думку виборного профспілкового органу, але приймати рішення може самостійно, з урахуванням думки профспілки.
2) Паритетні права профспілки - це права рівні з роботодавцем, тобто рішення приймаються за погодженням з виборним органом профспілкової організації. Такі права профспілки при вирішенні питань про звільнення з ініціативи роботодавця з відповідних підстав (ст. 82 ТК РФ) керівників (їх заступників) виборних колегіальних органів первинних профспілкових організацій або їх структурних підрозділів (не нижче цехових і прирівняних до них), не звільнених від основної роботи (ст. 374, 376 ТК РФ), а також в інших випадках, передбачених колективним договором або колективною угодою (ч. 3 ст. 8 ТК РФ).
3) Самостійні права. Їх у професійних спілок теж небагато: право на участь в розгляді трудового спору, в страйку.
Гарантії прав профспілок
З точки зору свого змісту гарантії профспілкової діяльності поділяються на організаційні, майнові та власне правові.
1. Організаційні гарантії:
а) право на отримання інформації (ст. 370 ТК, ст. 17 ФЗ «Про професійні спілки ...»);
б) право на участь в підготовці і підвищенні кваліфікації профспілкових кадрів (ст. 18 ФЗ «Про професійні спілки ...»);
в) работодательскаяправосуб'ектность профспілок може розглядатися в якості організаційно-правової гарантії, тому що носить, як правило, не самостійний характер, а похідна від його прав (обов'язків) представляти і захищати інтереси своїх членів.
2. Майнові гарантії (ст. 24 Закону):
а) профспілки володіють, користуються і розпоряджаються належним їм на праві власності майном, а також володіють і користуються переданим їм в установленому порядку в їх господарське відання майном;
б) у власності профспілок можуть перебувати земельні ділянки, будівлі, споруди, санаторно-курортні, туристичні, спортивні, інші оздоровчі заклади, житловий фонд і т.п. (П. 5 ст. 24 ФЗ «Про професійні спілки»);
в) забезпечення недоторканності власності профспілок і незалежності їх фінансової діяльності. Заборона фінансового контролю за засобами профспілки, виключаючи контроль за засобами від підприємницької діяльності (п. 2 ст. 24 ФЗ «Про професійні спілки ...»);
г) законом на роботодавця покладено обов'язок по створенню умов для здійснення діяльності профспілок (ст. 32 і 370 ТК РФ, ст. 28 ФЗ «Про професійні спілки ...»).
3. Власне-правові гарантії:
а) право на об'єднання в профспілки;
б) рівність прав профспілок (ст. 2 ФЗ «Про професійні спілки ...»);
в) незалежність профспілок (ст. 5 ФЗ «Про професійні спілки ...»);
г) добровільна і по суті повідомний характер реєстрації професійних спілок в органах юстиції (ст. 8 ФЗ «Про професійні спілки ...»).
Відповідальність професійних спілок
Законом передбачено лише один випадок відповідальності профспілок. Якщо виборний орган профспілкової організації (представницький орган працівників) оголосив страйк і не припинив після визнання її незаконною, він зобов'язаний відшкодувати збитки, завдані роботодавцю цим страйком, за рахунок своїх коштів в розмірі, визначеному судом (ст. 417 ТК РФ, ст. 31 Закону Україна «Про професійні спілки ...»).
а) при прийнятті нових актів трудового законодавства як в централізованому порядку, так і в локальному. Тут профспілки повинні чітко висловлювати свою думку по кожному проекту ново-го акту трудового законодавства. Трудовий кодекс (ст. 372) уста-Новіль порядок запиту і врахування думки профспілкового органу орга-нізації при прийнятті роботодавцем локальних нормативних ак-тів, що містять норми трудового права;
б) при прийнятті рішень роботодавцем щодо застосування від-ділових норм трудового права з урахуванням думки профспілкового органу (ст. 371 ТК і ін.), в тому числі при розірванні трудового договору з ініціативи роботодавця (ст. 373 ТК);
в) при здійсненні встановлених для профспілок і їхніх активістів (виборних профспілкових працівників) гарантій їх діяльності (ст. 374-377 ТК);
г) при наданні допомоги, захисту при самозахисті працівника-ми своїх трудових прав і законних трудових інтересів, в тому числі при вирішенні індивідуальних та колективних трудових спорів та відновлення порушених трудових прав;
д) при захисті трудових прав працівників на останній стадії правового регулювання праці - на стадії залучення до відповідальності порушників трудових прав працівників і профспілок (ст. 362, 278 і 416 ТК).
Тільки активну участь профспілкових органів у всіх вка-заних стадіях правового регулювання праці здатне реаль-но допомагати відновленню порушених трудових прав робіт-ників і бути профілактичним заходом від трудових правонар-шений. Якщо ж профспілки малоактивні, не прагнуть проявляти свою захисну функцію, то в нинішніх умовах хазяйської влади вони будуть втрачати свою захисну роль.
Згідно ст. 82 ТК РФ, участь виборного профспілкового органу при розгляді питань, пов'язаних з розірванням трудового договору з ініціативи роботодавця, є обов'язковим. Так, виборний профспілковий орган приймає обов'язкову участь:
- при ухваленні рішення про скорочення чисельності або штату працівників організації та можливе розірвання трудових договорів з працівниками;
- при звільненні працівників, які є членами профспілки;
- при проведенні атестації, яка може послужити підставою для звільнення працівників.
При прийнятті рішення про скорочення чисельності або штату працівників організації та можливе розірвання трудових договорів з працівниками відповідно до п.2 ст.81 ТК Україна роботодавець зобов'язаний у письмовій формі повідомити про це виборному профспілковому органу даної організації не пізніше ніж за два місяці до початку проведення відповідних заходів, а в разі, якщо рішення про скорочення чисельності або штату працівників організації може призвести до масового звільнення працівників - не пізніше ніж за три місяці до початку проведення відповідних заходів (ч.1 ст.82 ТК РФ).
Чинними нормами (ч.2 ст.82 ТК РФ) встановлено вичерпний перелік випадків, коли звільнення працівників, які є членами профспілки, в обов'язковому порядку повинен передувати облік мотивованої думки виборного профспілкового органу відповідної організації в порядку ст.373 ТК РФ.
До зазначених випадків належить розірвання трудових договорів:
- в зв'язку з скороченням чисельності або штату працівників організації (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ);
- в зв'язку з невідповідністю працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації, підтвердженої результатами атестації (подп. "б" п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ);
- в зв'язку з неодноразовим невиконанням працівником без поважних причин трудових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення (п.5 ст.81 ТК РФ).
Даний перелік не підлягає розширювальному тлумаченню - в інших випадках звільнення працівників профспілковий орган не має права вимагати від роботодавця врахування думки даного профспілкового органу.
Порядок прийняття рішень роботодавцем з урахуванням думки профспілкового органу
Порядок врахування думки виборного органу первинної профспілкової організації, що представляє інтереси працівників організації при прийнятті локальних нормативних актів, що містять норми трудового права, передбачає ст. 372 ТК РФ.
Цей порядок складається з наступних етапів.
1. У випадках, передбачених ТК РФ, іншими федеральними законами та іншими НПА РФ, колективним договором, угодами, роботодавець перед прийняттям рішення направляє проект локального нормативного акту і обгрунтування по ньому в виборний орган первинної профспілкової організації, що представляє інтереси всіх або більшості працівників. Локальні нормативні акти, прийняті без дотримання встановленого ст. 372 ТК порядку врахування думки представницького органу працівників, не підлягають застосуванню. У таких випадках застосовуються трудове законодавство та інші нормативні правові акти, що містять норми трудового права, колективний договір, угоди.
2. Виборний орган первинної профспілкової організації не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання проекту зазначеного локального нормативного акту направляє роботодавцю вмотивоване думку щодо проекту в письмовій формі.
3. Якщо виборний профспілковий орган заперечує проти проекту локального нормативного акту, представленого роботодавцем, або вносить пропозиції щодо його вдосконалення, роботодавець може погодитися з ним або зобов'язаний протягом трьох днів після отримання мотивованого думки виборного органу первинної профспілкової організації провести додаткові консультації з ним з метою досягнення взаємоприйнятного рішення.
4. Якщо згоди не досягнуто, що виникли розбіжності оформляються протоколом.
Після цього роботодавець має право прийняти локальний нормативний акт, а виборний орган первинної профспілкової організації мають право його оскаржити в відповідну державну інспекцію праці або до суду. Цей профспілковий орган має право почати процедуру колективного трудовою спору в порядку, передбаченому ТК РФ.
Державна інспекція праці при отриманні скарги (заяви) виборного органу первинної профспілкової організації зобов'язана протягом одного місяця з дня отримання скарги (заяви) провести перевірку і в разі виявлення порушення видати роботодавцю припис про скасування зазначеного локального нормативного акта.
Трудове правоотношеніе- це добровільна юридична зв'язок працівника з роботодавцем, за якою працівник зобов'язаний особисто виконувати регулярно обумовлену трудову функцію в загальному трудовому процесі виробництва (працювати по визна-ленній спеціальності, кваліфікації, посади), підкоряючись правилам внутрішнього трудового розпорядку даного виробництва, а роботодавець зобов'язаний своєчасно і систематично оп-лачівать його працю по реальному внеску і створювати умови праці не нижче передбачених законодавством, трудовим і кол-тив ними договорами, угодами.
Визначеність і стабільність трудових правовідносин за-прикріплені в ст. 24 КЗпП, яка забороняє роботодавцю вимагати від працівника роботи, не обумовленої трудовим договором. Трудові правовідносини - триває, засноване на праце-вом договорі, діє в часі і має особистий характер. Працівник не може замінити себе по виконанню його трудової функції кимось іншим, і роботодавець теж без підстав не може замінити працівника кимось іншим. Роботодавець має право дисциплінарної влади, тому за трудове правонар-шення він може покарати працівника, залучити його до дисциплінарної та матеріальної відповідальності.