Причини виникнення, поняття та сутність індикативного планування - індикативне планування
Причини виникнення, Поняття і сутність індикативного планування
Вперше принципи індикативного планування були розкриті в 1944 р К. Ландауера в книзі "Теорія національного економічного планування", де дається таке визначення державного планування: "Планування грунтується на свідомої координації діяльності, а не на автоматичному узгодженні, як при ринковому типі господарства. Ця свідома діяльність повинна здійснюватися будь-якої організацією суспільства. Таким чином, планування являє собою деяку спільну діяльність і регулювання суспільством процесів функціонування індивідуальних агентів. Навіть якщо план приймається в результаті загального і вільного обговорення, в ньому проявляється пріоритет рішень, прийнятих в загальних інтересах, а не рішень окремих агентів. Для досягнення основної мети плану майбутні виробничі процеси повинні бути вибрані і визначені таким чином, щоб забезпечувалося повне використання наявних ресурсів і виключалися суперечливі вимоги. Виконання цих умов створює можливість підтримки стійких темпів зростання ".
Індикативний план в літературі називають також план-прогнозом, оскільки індикативний план повинен бути збалансований з матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, щоб об'єднання підприємств, великі корпорації порівнювати свої майбутні дії з передбачуваним (прогнозованим) наявністю ресурсів. Однак з огляду на те що реальний баланс іноді неможливий через брак ресурсів, баланс допускається в індикативний план, якщо передбачається, що є велика ймовірність вишукування ресурсів в майбутньому.
Індикативний план має прогнозний характер ще й тому, що він юридично не є директивним документом (законом) для корпорацій (крім казенних підприємств) на відміну від планів самих корпорацій.
Сама назва плану "індикативний" має два різних тлумачення. Оскільки англійське "indicate" означає "вказувати", вважається, що індикативний план на відміну від директивного плану виконує вказівні функції, тобто вказує, в якому напрямку слід просуватися, діяти всім економічним агентам і країні в цілому, інакше кажучи, він носить рекомендаційний, яка радить характер.
У той же час будь-який план включає в себе комплекс найважливіших показників розвитку об'єкта - індикаторів, тому друге визначення не розкриває відмінну рису індикативного плану від інших видів плану.
Основні ознаки індикативного плану, відмічені в 1944 Г.К. Ландауера, такі:
Ш план формується в результаті свідомої, яка координує діяльність держави спільно з усіма зацікавленими сторонами (агентами);
Ш якщо навіть план приймається в результаті загального і вільного обговорення, в ньому повинен бути дотриманий принцип пріоритету рішень, прийнятих в інтересах всього суспільства, а не окремих агентів на шкоду загальнодержавним інтересам;
Ш мети плану і заходи по їх досягненню повинні бути обрані таким чином, щоб забезпечувалася максимальна ефективність використання ресурсів;
Ш план повинен бути збалансований по всіх ресурсах.
Для того щоб всі господарюючі суб'єкти зберігали високий рівень довіри до цифр плану, який в силу свого рекомендаційного характеру юридично є прогнозний документ (план-прогноз), необхідно кілька умов.
Крім вчених-економістів і виробничників в розробці плану повинні брати участь політологи, юристи, психологи, соціологи, фахівці з екології, військові.
Користуючись основними показниками довгострокового прогнозу, обмінюючись інформацією, розробники плану виробляють узгоджене рішення. Вся сума планів, вироблена окремими комітетами, співвідноситься з величинами агрегованих показників, включених до плану центральним плановим органом. Процес коригування та усунення неузгодженостей йде до тих пір, поки не буде вироблена більш-менш загальна точка зору на майбутнє економічний розвиток.
Індикативне планування, що розглядається як сукупність процедур узгодження процесів відтворення, реалізується на різних рівнях управління:
# 118; на макроекономічному рівні - у вигляді розроблюваних державними органами господарського управління прогнозів, бюджетних планів і програм;
# 118; на регіональному або територіальному рівні - у вигляді розроблюваних владними структурами суб'єктів Федерації регіональних прогнозів, програм і бюджетних планів;
# 118; на мезоекономічних рівні - у вигляді розроблюваних метакорпораціями (міжгалузевими, міжрегіональними та міжнародними фінансово-промисловими групами) планів, прогнозів і програм розвитку галузей і підгалузей, територіально-виробничих комплексів і промислових вузлів;
# 118; на мікроекономічному рівні - у вигляді стратегічних планів розвитку підприємств як юридичних осіб.
Рішеннями, залежними від державних органів і включаються в індикативний план, є наступні:
• плани казенних підприємств;
• державні замовлення, що включаються в плани підприємств, особливо, що включаються до цільових федеральні або регіональні програми;
• інвестиції іноземні на основі укладених з іншими країнами міжурядових договорів;
• дані планів державних позабюджетних фондів;
Якщо процес розробки плану є досить відкритим, і ті, хто бере участь в цій роботі, досить компетентні, то знання самого процесу зсередини може сприяти підвищенню довіри до плану.
# 118; наявність збалансованого по всіх ресурсах плану-прогнозу, погодженого з усіма зацікавленими агентами;
# 118; забезпечення центром всіх зацікавлених агентів різною інформацією, включаючи різноманітні типи прогнозів (демографічний, науково-технічний, природних ресурсів, екологічний тощо);
# 118; організація центром умов, що сприяють обміну інформацією між усіма зацікавленими агентами і забезпечують процес узгодження всіх прийнятих рішень;
# 118; прямі переговори і укладення угод між центром та іншими агентами.