Повноваження та компетенції місцевого самоврядування - студопедія
Один з ключових питань конституційно-правового регулювання місцевого самоврядування - визначення його компетенцій і повноважень. Ніякі заходи щодо вдосконалення структур місцевого самоврядування не дадуть результатів, якщо муніципального утворення не буде надано широкий перелік прав, реалізація яких може істотно впливати на стан справ відповідної території.
Під компетенцією місцевого самоврядування розуміється коло його предметів відання, виділених і засвідчених федеральними законами, правовими актами суб'єктів України і місцевого самоврядування, а також права та обов'язки органів місцевого самоврядування.
Під предметом відання слід розуміти ті сфери (області) життєдіяльності населення муніципального освіти, на які поширюється його юрисдикція. Причому в даному випадку мова йде саме про різні областях місцевого життя, питаннях місцевого значення. Якщо визначення предметів ведення органу дає відповідь на питання, в яких областях місцевого життя він в принципі компетентний, то права і обов'язки характеризують межі можливостей органу в тій чи іншій сфері муніципальних відносин.
Повноваження місцевого самоврядування - це строго окреслене і закріплений нормами муніципального права (Конституцією РФ, федеральним законодавством, правовими актами суб'єктів України і органів місцевого самоврядування) за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування перелік конкретних прав і обов'язків, необхідних для реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципальних утворень.
Компетенція місцевого самоврядування. Як відомо, в Укаїни існують і функціонують три рівні влади, що мають свою компетенцію:
влада федеральна, що забезпечує єдність конституційного ладу, суверенітет і територіальну целостностьУкаіни, гарантії прав людини і громадянина;
державна влада суб'єктів РФ, що володіють поза межами ведення України та її повноважень з предметів спільного ведення усю повноту державної влади;
влада місцевого самоврядування, завданням якої є реалізація спільних інтересів жителів в різних муніципальних утвореннях.
Компетенції органів місцевого самоврядування, які встановлюються законодавчими актами, зокрема Конституцією РФ, федеральним законом про самоврядування, повинні забезпечувати можливість самостійно вирішувати всі питання місцевого значення, що зачіпають інтереси жителів муніципального освіти і впливають на повсякденне життя, а також окремі державні питання, які можуть покладатися на органи місцевого самоврядування. З компетенції органів місцевого самоврядування випадають лише ті сфери діяльності, які держава відповідно до Конституції України спеціально залишило за собою (наприклад, питання війни і миру, оборони і безпеки; зовнішня політика і міжнародні відносини; судоустрій, прокуратура, фінансове, валютне, кредитне і митне регулювання та ін.).
Відповідно до федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування до питань місцевого значення віднесені практично всі сфери (області) безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти:
1) організація місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях, його правове закріплення в статуті муніципального освіти;
2) правове регулювання муніципальних відносин в межах повноважень місцевого самоврядування;
3) володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, взаємини з підприємствами, установами та організаціями інших форм власності;
4) місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів та ін .;
6) землевпорядкування, використання природних ресурсів, охорона природи;
10) забезпечення законності, правопорядку, охорони прав і свобод громадян та ін .;
11) контроль за дотриманням правових аспектів муніципального освіти, участь у контролі за дотриманням законодавства території муніципального освіти.
Муніципальні освіти вправі приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів РФ.
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів України з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів.
Для реалізації питань місцевого значення необхідні три умови.
1. Органи місцевого самоврядування повинні володіти в рамках законів повне право вільно вирішувати при здійсненні своєї діяльності з будь-яких питань, які не виключені з їх компетенції або добровільно ними не передати будь-якому іншому органу влади.
2. Органи місцевого самоврядування повинні мати фінансові та матеріальні кошти для вирішення питань, що входять в їх компетенцію.
3. Контроль за діяльністю, органів місцевого самоврядування з боку державних структур, державних адміністративних органів повинен бути строго обмежений.
Повноваження місцевого самоврядування. Обсяг компетенцій місцевого самоврядування породжує сукупність повноважень (прав і обов'язків), закріплених за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування та необхідних для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципальних утворень. Повноваження місцевого самоврядування реалізуються, по-перше, безпосередньо населенням муніципальних утворень, по-друге, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування.
До виключних повноважень представницьких органів влади відповідно до федеральним законом відносяться:
1) прийняття актів нормативного характеру, що встановлюють загальні норми, що зобов'язують і регулюючих дії певного кола громадян (фізичних осіб) і юридичних осіб з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
2) призначення місцевих референдумів, виборів, інших актів прямого волевиявлення населення;
4) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
5) встановлення місцевих податків і зборів;
6) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;
7) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
Конкретні повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень.
Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює представницькі, розпорядчі й організаційні повноваження.