Поняття і заходи федерального втручання - федеральне втручання в справи суб'єктів рф
Інститут федерального втручання є найважливішим способом федерального примусу необхідним для встановлення і здійснення прямого контролю федерального центру за політикою, що проводиться суб'єктами федерації. Основи федерального примусу лежать в принципах непорівнянності економічного, політичного, військового та іншого потенціалу федерації в цілому і її окремого суб'єкта.
Тому, на думку А.Н.Дядева, характеристика інституту федерального втручання в справи суб'єктів федерації становить інтерес не тільки як складові його деякі теоретичні конструкції, але і як передбачена законодавством сукупність політичних, економічних і організаційно заходів щодо захисту принципів федеративного устрою держави.
Введення надзвичайного стану в зарубіжних федераціях часто практикується в країнах, що розвиваються Азії, Африки і Латинської Америки, як на території всієї країни, так і в одному або відразу декількох суб'єктах. Як причини введення надзвичайного стану в цих країнах можна назвати виникнення громадських заворушень, сепаратистського руху, технологічних і природних лих (Індія, Малайзія, Пакистан, Коморські острови, Мексика, Венесуела і ін.).
Особливою формою надзвичайного стану в ряді зарубіжних федерацій можна вважати введення президентського правління, яке здійснюється в результаті прийняття президентом країни спеціального декрету за порадою, а фактично за вказівкою уряду. Президентське правління, а на практиці «кабінетних правління», найчастіше вводиться в парламентарних республіках, таких як Індія, де за період дії Конституції 1949 року здійснено понад 100 випадків введення в різних штатах президентського правління.
Введення президентського правління може бути здійснено на термін до 6 місяців, протягом яких обставини, що викликали введення президентського правління, повинні бути усунені і конституційні органи влади (законодавчі збори і уряд) повинні бути повернуті до нормального функціонування або переобрані.
Близький до цього інститут федерального примусу передбачений Основним законом ФРН 1949 року. Федеральне примус по відношенню до німецьких землях може бути здійснено з ініціативи федерального уряду. При цьому передбачені такі заходи, як розпуск парламенту землі, відсторонення уряду землі і призначення за згодою землі, а при відсутності або неможливості отримання такої згоди, за згодою нижньої палати федерального парламенту - Бундестагу - федерального комісара з передачею йому основних повноважень з управління землею .
На відміну від численних випадків введення президентського правління в Індії, випадків застосування федерального примусу в ФРН до теперішнього часу не було, що пояснюється відсутністю надзвичайних обставин для здійснення таких заходів.
З точки зору права інститут федерального втручання розуміється як механізм поставлення конституційної відповідальності - або відповідальності за вчинення конституційного правопорушення, тобто за неналежне використання публічної влади - по відношенню до суб'єктів публічної влади, якими можуть бути і місцеве самоврядування, і державна влада суб'єкта Федерації, а також до посадових осіб і депутатів. Він постає як примус до виконання вимог федерального права в правовідносинах, кожна зі сторін яких зобов'язана відповідати за свої дії перед іншою стороною. В окремому випадку примусу суб'єкта Федерації до виконання вимог федерального права подібну конституційну відповідальність можна назвати «федеративної відповідальністю», оскільки вона обумовлена знаходженням суб'єкта Федерації в складі Федерації.
Зобов'язання конституційної відповідальності має бути легітимно, а для того, щоб воно було легітимно, саме ця дія повинна придбати правову форму. Тому федеральне втручання здійснюється тільки і виключно при порушенні норм Конституції України та федерального законодавства. В цьому її кардинальна відмінність від заходів політичної відповідальності, які можуть застосовуватися щодо тих же суб'єктів публічної влади, але не в силу порушення ними норм права, а з мотивів політичної важливості і доцільності.
Крім того, самі заходи федерального втручання закріплених Конституцією України і федеральними законами. Конституційність заходів федерального втручання - невід'ємна умова їх легітимності та правового характеру держави.
Структура інституту федерального втручання являє собою систему взаємоузгоджених правових норм, що регламентують: а) умови для приведення в дію заходів федерального втручання; б) правову основу їх застосування; в) склад суб'єктів федерального втручання; г) перелік органів, які мають право вживати заходів федерального втручання; д) процедури застосування заходів федерального втручання; е) тимчасові або постійні зміни в державному устрої, викликані застосуванням заходів федерального втручання.
Весь перерахований вище комплекс надзвичайних заходів спрямований на забезпечення єдності федеративної держави і недопущення його територіального розвалу. Разом з тим, очевидно, що такі способи захисту федералізму, які на практиці обертаються прямим відступ від демократичних форм політичного життя і супроводжуються серйозними обмеженнями конституційних прав і свобод громадян, не можуть носити тривалий і постійний характер, інакше це загрожує незворотними наслідками для подальшого збереження демократичного державного режиму.
У самому інституті федерального примусу укладено серйозне протиріччя. Воно полягає в прагненні суб'єктів федерації до більшою мірою самостійності і в прагненні федерального центру до недопущення цієї самостійності через острах втрати контролю не тільки над окремими суб'єктами федерації, а й над країною в цілому. Це протиріччя, як правило, вирішується на користь федерації, що ще раз підкреслює серйозне спотворення принципу рівності федерації і її суб'єктів, на якому традиційно базувалися зарубіжні федерації.
Слід зазначити, що інститут федерального примусу різниться в країнах зі стабільною демократичною системою і в країнах, де така стабільність відносна. Якщо в першому випадку факти федерального примусу є, скоріше, рідкісний виняток із правила, взагалі не використовуються або носять характер конституційної декларації, то в країнах, що розвиваються федераціях (країни Азії, Африки, Латинської Америки) принцип федерального втручання фактично утворює основу управління суб'єктами з боку федерального центру, оскільки в цих країнах налічуються сотні випадків федерального втручання, а ряд суб'єктів зазначених федерацій перманентно перебуває в стані федерального вмеш тва.
Вона не може сприяти подальшому розвитку громадянського суспільства, підвищення правового і політичної свідомості населення, зміцненню системи державних органів суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування. Така система управління поступово втрачає внутрішні імпульси свого розвитку, спрямовуючи всі зусилля на консервацію існуючих федеративних відносин і розширення обсягу діяльності репресивних державних органів. Такий стан загрожує консервацією кризових ситуацій в федеративних державах, коли інститути надзвичайного стану і федеральної інтервенції приймають перманентну форму і держава вже не може обійтися без жорсткої вертикальної централізації. Здійснення такої централізації неможливо без обмеження діяльності владних структур регіонального рівня за рахунок введення управління безпосередньо з федерального центру. Тому, з теоретичної точки зору, федеральне втручання, будучи прямим породженням системи федералізму і одночасно його невід'ємною рисою, входить в логічне протиріччя з принципом рівності федерації і її суб'єктів, а також з принципами побудови і функціонування сучасного демократичного і правової держави.
Ліквідація інституту федерального втручання в сучасних умовах зарубіжних країн неможлива, тому що це може поставити під сумнів саме існування системи федералізму при виникненні надзвичайних ситуацій, викликаних вимогою сецесії або серйозними політичними внутрішньодержавними конфліктами.
Можна стверджувати, що інститут федерального втручання є невід'ємною ознакою федералістських стосунків. Значення цього інституту в конституційних системах зарубіжних федерацій підкреслюється тією обставиною, що суб'єктом ініціативи здійснення федерального втручання, як правило, виступають органи загальфедеральної виконавчої влади або глава держави, хоча таке рішення зазвичай вимагає подальшого затвердження загальфедеральним законодавчим органом влади.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter