Поняття і особливості земельно-правових норм
Тема III Земельно-правові норми та правовідносини.
Поняття і особливості земельно-правових норм.
Земельно-правова норма - норма права, регулююча земельні відносини, що міститься в джерелах земельного права. Таким чином, земельно-правова норма має всі ознаки правової норми, або норми права:
- регулює суспільні відносини;
- регулює типові за своїм характером відносини;
- звернена невизначеному (Непойменовані) колу осіб;
- володіє формальною визначеністю;
- зафіксована в нормативно-правових актах;
- забезпечена силою державного веління і примусу.
Особливість земельно-правових норм детермінована специфікою земельних відносин, які, в свою чергу, обумовлені унікальністю об'єкта правового регулювання, яким є земля як основа життя і діяльності народів, що населяють відповідну територію, і проявляє себе одночасно як природний об'єкт, природний ресурс і нерухоме майно ( см. Тему I).
У зв'язку з тим, що земельне право є комплексною галуззю, як система правових норм, воно складається з різних за своїм характером норм права, пов'язаних між собою.
Як ідеальна конструкція, земельно-правова норма являє єдність трьох елементів: гіпотези, диспозиції, санкції. Однак по способам фіксації земельно-правові норми можна поділити на регулятивні і охоронні.
Регулятивні норми звернені до всіх учасників земельних правовідносин і встановлюють земельну правопорядок. Вони визначають позитивну поведінку суб'єктів, обсяг їх суб'єктивних прав і обов'язків у земельних правовідносинах. У зв'язку з цим структура регулятивної норми двоскладова і представляє єдність гіпотези і диспозиції.
Велика частина положень ЗК України та інших нормативних актів, що входять в систему земельного законодавства, відноситься саме до регулятивних норм. Розпорядчі, що дозволяють, управомачивающие, які зобов'язують або забороняють норми, що регулюють відносини з приводу використання і охорони землі можуть також міститися і в нормативно-правових актах, що відносяться до інших галузей законодавства, проте в цьому випадку вони будуть входити до складу норм земельного права. Так, наприклад, відповідно до п. 2 ст. 101 ЗК РФ, порядок використання і охорони земель лісового фонду регулюється не тільки земельним, а й лісовим законодавством. Порядок використання та охорони земель водного фонду, поряд із земельною, регулюється водним законодавством (п. 4 ст. 102 ЗК РФ). Норми земельного права утримуватися також і в Містобудівний кодекс Укаїни (далі ГРК РФ) - про порядок використання і охорони земель, призначених і використовуються для забудови. Норми, що визначають види і порядок використання садових, городніх, дачних земельних ділянок, міститися в Федеральному законі «Про садівничих, городницьких, дачних некомерційних об'єднаннях громадян», хоча його потрібно віднести скоріше до громадянського, ніж до земельного законодавства. Перелік таких прикладів можна продовжити [1].
Охоронні норми спрямовані на захист і охорону правопорядку, встановленого регулятивними нормами. Таким чином, вони звернені до учасників правовідносин, яких можна кваліфікувати як «правопорушники», тобто до осіб, які вчинили винне протиправне діяння в галузі земельних відносин. Охоронні норми фіксують заходи державного примусу, які застосовуються за порушення правових заборон [2]. До складу охоронної норми обов'язково входить вказівка на міру відповідальності за порушення правил поведінки, що охороняється державою, тобто санкція.
Потрібно відрізняти, норми, спрямовані на охорону земель, які за своїм характером є регулятивними, так як встановлюють обов'язки або заборони для осіб, які використовують земельні ділянки і, спрямовані на охорону земельного правопорядку. Велика частина охоронних норм міститься у відповідних законах, що визначають склад земельних правопорушень і санкції за земельні правопорушення: в Кримінальному кодексі РФ, Кодексі про адміністративні правопорушення, Цивільному кодексі РФ. Однак частина охоронних норм міститься в ЗК України та в ФЗ «Про обіг земель сільськогосподарського призначення». Їх специфіка полягає в тому, що в якості санкції застосовується вилучення земельної ділянки, таким чином, сама санкція носить земельно-правовий характер, а не адміністративний, кримінальний чи цивільно-правової.
За способом (методом) впливу на учасників правовідносин норми права поділяються на диспозитивні та імперативні. Метод регулювання є одним з критеріїв поділу норм за галузями. У зв'язку з цим, класичні галузі переважно використовують якийсь один з методів - або імперативний, або диспозитивний, тому імперативний метод отримав також найменування «адміністративний», а диспозитивний - «приватно».
Земельне право є комплексною галуззю. Це обумовлює наявність як диспозитивних, так і імперативних норм в його складі. Диспозитивним методом регулюються земельні відносини, які виникають між рівноправними суб'єктами. Перш за все, це відносини між власниками земельних ділянок чи іншими правовласниками з приводу реалізації і захисту своїх прав і законних інтересів.
Земельні відносини в галузі охорони та захисту землі як природного об'єкта і природного ресурсу регулюються переважно імперативними нормами. У таких відносинах одним з учасників є держава в особі свого компетентного органу, або інший керуючий орган, уповноважений державою виконувати функції управління земельними відносинами (наприклад, орган місцевого самоврядування).
Можна виділити і інші види земельно-правових норм:
- норми-принципи, що визначають загальні засади регулювання земельних відносин;
- дефінітивного, тобто закріплюють легальні визначення юридичних понять;
- колізійні, спрямовані на розв'язання суперечностей усередині системи права.
Різноманіття земельно-правових норм обумовлено тим, що земельне право самостійна комплексна галузь в системі праваУкаіни, тісно пов'язана з багатьма іншими галузями права. При цьому необхідно розуміти, що відносинами в суспільстві з приводу землі набувають характеру земельних правовідносин тільки в тому випадку, якщо вони врегульовані нормами земельного права.