Поділ влади надмірне зосередження влади в одних руках завжди було самій
Надмірне зосередження влади в одних руках завжди було найбільшою небезпекою, що породжувала безправ'я, насильство, свавілля, диктатуру. У сучасних державах існують три гілки влади: законодавча (парламент, конгрес, федеральні збори), виконавча (уряд на чолі з президентом або прем'єр-міністром) і судова. Поділ влади сьогодні є загальновизнаною нормою функціонування демократичної держави. Відсутність монополії на владу будь-якого політичного інституту - неодмінна умова розвитку демократії. Тим часом система поділу влади далеко не відразу увійшла в практику державного управління.
Так, у Стародавній Греції Афінське збори єднало в собі функції законодавчої, виконавчої та судової влади, однак уже в Середні століття феодальна система державного управління часто ґрунтувалася на відомому балансі влади між королем, знаттю і верхівкою духовенства. Наприклад, іспанське дворянство, даючи клятву новому королю, підкреслювало: «Ми, які так само хороші, як і ти, клянемося тобі, який нітрохи не краще нас, прийняти тебе в якості нашого короля і суверенного пана за умови, що ти будеш дотримуватися все наші статуси і закони, якщо ж не будеш - то ми не приймемо тебе ». Багато честолюбні монархи (яскравим прикладом є історіяУкаіни і Франції) прагнули зосередити в своїх руках все більше і більше особистої влади, не бажаючи ділити її ні з ким. Так виник абсолютизм. - абсолютна монархія, де вища законодавча, виконавча і судова влади перебували в руках одного монарха.
Властолюбні королі та імператори часто потребували доходи, щоб вести руйнівні війни і влаштовувати пишні святкування. Вони прагнули збільшити податки, отримати фінансову підтримку великої аристократії, для чого змушені були збирати дворянські асамблеї. В обмін на золото вищої аристократії останньої був знову відкритий деякий доступ в королівську політику. Так з'явилися британський парламент, шведський рікстаг, французькі генеральні штати. Ці законодавчі збори дуже повільно, але все ж збільшували свою владу, протиставляючи її абсолютистським запитам монархів. У XVI ст. англійський король Генріх VIII був змушений вже в повній мірі визнати законодавчу владу парламенту. Йому була необхідна підтримка парламентаріїв, щоб провести закони, які дозволили б Англії вийти з-під влади католицької церкви (оскільки король прагнув розлучитися зі своєю дружиною). У XVII ст. англійський парламент вважав себе рівним монарху в рішенні політичних проблем, а в питанні податків - навіть вище за нього. У 1649 р парламент вирішив тривалу суперечку між роялістами і парламентаріями з приводу того, в чиїх руках знаходиться верховна влада, стративши короля Карла I. Цікаво, що англійський філософ Дж. Локк, що жив в цей період, в своїх роботах доводив ідею про те, що влада законодавчих зборів є найважливішою в державі.
У XVIII ст. філософи епохи Просвітництва Ш. Л. Монтеск'є, Вольтер, Томас Джефферсон проголосили: вільний розвиток може бути забезпечено лише в тому випадку, якщо влада в державі буде розділена на три відокремлені гілки, кожна з яких стане стримувати і врівноважувати інші.
Ш. Л. Монтеск'є в книзі «Про дух законів» (1748) написав слова, що увійшли до «золотого фонду» сучасної політичної науки: «Політична свобода може бути виявлена тільки там. де немає зловживання владою. Однак багаторічний досвід показує, що кожна людина, наділена владою, схильна зловживати нею і утримувати в своїх руках владу до останньої можливості. Для того щоб попередити подібне зловживання владою, необхідно, як це випливає із самої природи речей щоб одна влада стримувала іншу. Коли законодавча і виконавча влади об'єднуються в одному і тому ж органі. не може бути свободи. З іншого боку, не може бути свободи, якщо судова влада не відділена від законодавчої і виконавчої. І настає кінець усьому, якщо одна і та сама особа або орган, дворянський або народний за своїм характером, стане здійснювати всі три види влади ».
Як же в сучасній демократичній державі на практиці здійснюється система поділу влади.
> Вищим законодавчим органом виступає парламент - загальнонаціональний представницький інститут, який обирається на засадах загального і рівного виборчого права шляхом таємного голосування. Як правило, парламент складається з двох палат: нижньої, яка формується за допомогою прямих виборів (де голосують самі виборці), і верхньої, що формується в різних країнах по-різному.
Один з батьків-засновників США Дж. Медісон вважав, що сенат - верхня палата конгресу - є найкращим інструментом для захисту народу від його власного «мінливості і пристрастей». Відповідно до американської конституції, сенатори, службовці довший термін (шість років) і обираються законодавчими органами штатів, повинні врівноважувати в конгресі членів палати представників, що обираються безпосередньо народом (кожні два роки) і, отже, більш схильних до впливу мінливих настроїв виборців.
У Великобританії палата лордів формується з 300 довічних перів, які не передають свій титул у спадок, 818 спадкових перів і 26 духовних перів (вищі ієрархії англійської церкви). На думку англійського вченого У. Беджета, освічені пери палати лордів представляють «необхідний бар'єр» для захисту прав і майна від імпульсивних поривів суспільства.
У ФРН депутати вищої палати парламенту призначаються урядами земель. У багатьох країнах на виборах у верхню палату застосовується система багатоступеневих непрямих виборів, при цьому депутати частково обираються, а частково призначаються або отримують місце у верхній палаті у спадок.
Керує діяльністю парламенту спікер (англ. Speaker, букв. - оратор) - голова нижньої палати, його заступники або колегіальний орган. Вони вибираються самими парламентарями (партією більшості або за угодою правлячої партії і опозиції). Головою верхньої палати в США (і в деяких інших країнах) є віце-президент країни, в Великобританії цю посаду займає лорд-канцлер. Спікер палати представляє парламент на міжнародній арені, регулює хід дебатів під час засідань, координує роботу парламентських комітетів і комісій.