Підстави обмеження основних прав і свобод
Аналіз положень даної статті дозволяє виділити два неодмінних умови можливого обмеження конституційних прав і свобод особистості.
1). Права і свободи особистості можуть бути обмежені тільки федеральним законом і ні в якій мірі законом, а тим більш підзаконним актом суб'єкта Укаїни.
2). Права і свободи особистості можуть бути обмежені тільки в тій мірі, в якій це необхідно для досягнення цілей, визначених частиною 3 статті 55 Конституції РФ. Дана умова обмеження прав і свобод особистості сформульовано в узагальненому вигляді. Проте, воно визначає законодавцю орієнтир, що сприяє «забезпечити адекватність заходів обмеження права і свободи тим конкретним цілям, в ім'я досягнення яких встановлюється обмеження, щоб не допустити свавілля, гарантувати правовий захист від зловживань» [82].
Конституція України визначає, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж і терміну їх дії (ч.1 ст. 56 Конституції РФ).
Істотним у визначенні надзвичайного стану є і те, що воно може вводитися на всій території Укаїни і в її окремих місцевостях при наявності обставин і в порядку, встановленим федеральним конституційним законом (ч. 2 ст. 56 Конституції РФ).
При цьому Закон встановлює, що введення надзвичайного стану є тимчасовим заходом, що застосовується виключно для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу Укаїни (ч. 2 ст. 1 Федерального конституційного закону).
До обставин, які представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу Укаїни і усунення яких неможливо без застосування надзвичайних заходів, ст. 3 Федерального конституційного закону відносить:
а) спроби насильницької зміни конституційного ладу Укаїни, захоплення або присвоєння влади, озброєний заколот, масові заворушення, терористичні акти, блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підготовка і діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні, міжконфесійні та регіональні конфлікти, що супроводжуються насильницькими діями , що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, нормальної діяльності органів державної влади та органо місцевого самоврядування;
б) надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, в тому числі епідемії та епізоотії, що виникли в результаті аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних і інших лих, що спричинили (можуть спричинити) людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення і потребують проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Друга група обставин обумовлена причинами природно-техногенного, біогенного, антропогенного характеру, які створюють реальну загрозу перш за все безпеки населення, його культурним і матеріальним цінностям.
До таких загальних заходів і тимчасових обмежень відносяться:
- повне або часткове призупинення на території, на якій введено надзвичайний стан, повноважень органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування;
- встановлення обмежень на свободу пересування по території, на якій введено надзвичайний стан, а також введення особливого режиму в'їзду на зазначену територію і виїзду з неї, включаючи встановлення обмежень на в'їзд на зазначену територію і перебування на ній іноземних громадян і осіб без громадянства;
- посилення охорони громадського порядку, об'єктів, що підлягають державній охороні, і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспорту;
- встановлення обмежень на здійснення окремих видів фінансово-економічної діяльності, включаючи переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;
- встановлення особливого порядку продажу, придбання та розподілу продовольства і предметів першої необхідності;
- заборона або обмеження проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів;
- заборона страйків та інших способів призупинення або припинення діяльності організацій;
- обмеження руху транспортних засобів та здійснення їх огляду;
- призупинення діяльності небезпечних виробництв і організацій, в яких використовуються вибухові, радіоактивні, а також хімічно і біологічно небезпечні речовини;
- евакуація матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони в разі, якщо існує реальна загроза їх знищення, викрадення або пошкодження в зв'язку з надзвичайними обставинами (ст. 11 Федерального конституційного закону).
- введення комендантської години, тобто заборони у встановлений час доби перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і документів, що засвідчують особу громадян;
- обмеження свободи преси та інших засобів масової інформації шляхом введення попередньої цензури із зазначенням умов та порядку її здійснення, а також тимчасове вилучення або арешт друкованої продукції, радіопередавальних, звукопідсилюючої технічних засобів, розмножувальної техніки, встановлення особливого порядку акредитації журналістів;
- призупинення діяльності політичних партій та інших громадських об'єднань, які перешкоджають усунення обставин, що стали підставою для введення надзвичайного стану;
- перевірка документів, що засвідчують особу громадян, особистий огляд, огляд їх речей, житла і транспортних засобів;
- обмеження або заборона продажу зброї, боєприпасів, вибухових речовин, спеціальних засобів, отруйних речовин, встановлення особливого режиму обороту лікарських засобів і препаратів, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини, сильнодіючі речовини, етилового спирту, спиртних напоїв, спиртовмісної продукції. У виняткових випадках допускається тимчасове вилучення у громадян зброї та боєприпасів, отруйних речовин, а у організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності - тимчасове вилучення поряд зі зброєю, боєприпасами і отруйними речовинами також бойової та навчальної військової техніки, вибухових і радіоактивних речовин;
- видворення в установленому порядку осіб, які порушують режим надзвичайного стану і які не проживають на території, на якій введено надзвичайний стан, за її межі за їх рахунок, а при відсутності у них коштів - за рахунок коштів федерального бюджету з подальшим відшкодуванням витрат в судовому порядку;
- продовження терміну утримання під вартою осіб, затриманих відповідно до кримінально-процесуальним законодавством Укаїни за підозрою в скоєнні актів тероризму та інших особливо тяжких злочинів, на весь період дії надзвичайного стану, але не більше ніж на три місяці.
У разі введення надзвичайного стану за наявності обставин, викликаних надзвичайними ситуаціями природно-техногенного характеру (п. «Б» ст. 3 Федерального конституційного закону), а також загальним, певним ст. 11 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан» заходам і тимчасовим обмеженням, указом Президента України про введення надзвичайного стану можуть бути передбачені наступні заходи та часові обмеження:
- тимчасове відселення мешканців у безпечні райони з обов'язковим наданням таким жителям стаціонарних або тимчасових житлових приміщень;
- введення карантину, проведення санітарно-протиепідемічних, ветеринарних та інших заходів;
- залучення державного матеріального резерву, мобілізація ресурсів організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, зміна режиму їх роботи, переорієнтація зазначених організацій на виробництво необхідної в умовах надзвичайного стану продукції та інші необхідні в умовах надзвичайного стану зміни виробничо-господарської діяльності;
- відсторонення від роботи на період дії надзвичайного стану керівників державних організацій у зв'язку з неналежним виконанням зазначеними керівниками своїх обов'язків і призначення інших осіб тимчасово виконуючими обов'язки зазначених керівників;
- відсторонення від роботи на період дії надзвичайного стану керівників недержавних організацій в зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням ними обов'язків, передбачених Законом, і призначення інших осіб тимчасово виконуючими обов'язки зазначених керівників;
- у виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення та забезпечення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, мобілізація працездатного населення і залучення транспортних засобів громадян для проведення зазначених робіт при обов'язковому дотриманні вимог охорони праці.
Відповідно до ст. 88 Конституції України та ст. 4 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан», надзвичайний стан на всій території Укаїни або в її окремих місцевостях вводиться указом Президента Укаїни з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Укаїни.
Згідно п. «В» ч. 1 ст. 102 Конституції України затвердження указу Президента України про введення надзвичайного стану на всій терріторііУкаіни або в її окремих місцевостях, як «противаги» належить до відання Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Рада Федерації стверджує указ Президента України про введення надзвичайного стану в порядку, передбаченому ст. 7 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан». Додатковими гарантіями збереження певного балансу влади в період дії надзвичайного стану на території Укаїни є конституційна заборона розпуску Державної Думи (ч. 5 ст. 109 Конституції РФ), а також заборона на створення надзвичайних судів (ч. 3 ст. 118 Конституції РФ).
Термін дії надзвичайного стану на всій території Укаїни не може перевищувати 30 діб, а вводиться в її окремих місцевостях - 60 діб. Після закінчення зазначених термінів надзвичайний стан вважається припиненим. У разі, якщо протягом цього терміну мети введення надзвичайного стану не були досягнуті, термін його дії може бути продовжений указом Президента України з дотриманням вимог, встановлених для введення надзвичайного стану.
Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» визначає сили і засоби, що забезпечують режим надзвичайного стану, встановлює гарантії прав громадян і відповідальність громадян і посадових осіб в умовах надзвичайного стану, регламентує інші питання організаційно-правового забезпечення режиму надзвичайного стану.
У контексті розглянутих питань слід відзначити і те, що відповідно до ст. 4 (частина 3) Міжнародного пакту про громадянські і політичні права: «Будь-яке бере участь у цьому пакті держава, що користується право відступу, повинна негайно інформувати інші держави, які беруть участь у цьому Пакті, за посередництвом Генерального секретаря Організації Об'єднаних Націй про положення, від яких вона відступила , і про причини, що спонукали до такого рішення. Також має бути зроблено повідомлення через того ж посередника про дату, коли воно припинить такий відступ ». В даному аспекті діючий Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» (ст. 37) відповідає положенням норм міжнародного права.
Крім надзвичайного стану Конституція України передбачає можливість введення ще одного надзвичайного режиму, що допускає обмеження конституційних прав і свобод - воєнного стану.
Частина 1 ст. 1 Федерального конституційного закону «Про воєнний стан» визначає військовий стан як особливий правовий режим, що вводиться на території Укаїни або в окремих її місцевостях відповідно до Конституції України Президентом України у разі агресії проти Укаїни або безпосередньої загрози агресії.
Таким чином, Конституція України допускає можливість введення двох видів екстраординарних правових режимів - надзвичайного стану (ст. 56 Конституції РФ) і воєнного стану (ст. 87 Конституції РФ). Правова регламентація суспільних відносин в цих надзвичайних умовах державного і суспільного життя здійснюється відповідно до федеральними конституційними законами про ці види державного стану.
Як видно з визначення надзвичайної ситуації, до надзвичайних ситуацій законодавець не відносить ті, які обумовлені міжнаціональними і релігійно-етнічними конфліктами, громадянськими заворушеннями, масовими заворушеннями, спробами насильницької зміни конституційного ладу Укаїни і іншими прояви антигромадської характеру. Крім цього, зі сфери дії цього Закону виключаються екстраординарні ситуації, викликані військовими причинами.