Особливості митних правовідносин
Особливості митних правовідносин
Під правовідносинами розуміється виникає на основі норм права індивідуалізована громадська зв'язок між особами, що характеризується наявністю суб'єктивних юридичних прав і обов'язків і підтримувана (гарантується) примусовою силою держави. Весь комплекс митних правовідносин можна розділити на два основні блоки.
1. Відносини, що виникають в процесі виконання вимог, затверджених діючими нормативними документами, якими регулюються питання, пов'язані із забезпеченням законності при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон Митного союзу.
Дані вимоги містяться в нормативних актах різного рівня (міжнародні договори, федеральних законах, а також інших нормативних актах РФ), а нагляд за їх виконанням на території Укаїни здійснюють митні органи РФ.
2. Відносини, зумовлені негативною реакцією держави на невиконання вимог, затверджених діючими нормативними документами, що регулюють питання, пов'язані із забезпеченням законності при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон Митного союзу, тобто відносини, що виникають при припиненні протиправних дій у галузі митної справи, а також при винесенні уповноваженими органами або судами покарань за вчинення зазначених дій.
Після вступу в силу ТК Митного союзу (ст. 7) митні органи держав - членів Митного союзу є органами дізнання у справах про контрабанду, про ухилення від сплати митних платежів та інших злочинів, провадження в яких віднесено до відання митних органів відповідно до законодавства держав - членів Митного союзу.
Митні органи держав - членів Митного союзу здійснюють оперативно-розшукову діяльність з метою виявлення осіб, що підготовляють, які роблять чи вчинили протиправне діяння, визнане законодавством цих держав злочином, виробництво за яким віднесено до відання митних органів, виконання запитів міжнародних митних організацій, митних та інших компетентних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів.
Оперативно-розшукова діяльність здійснюється митними органами держав - членів Митного союзу відповідно до законодавства держав - членів Митного союзу про оперативно-розшукову діяльність.
Митні органи держав - членів Митного союзу ведуть адміністративний процес (здійснюють виробництво) у справах про адміністративні правопорушення і притягують осіб до адміністративної відповідальності відповідно до законодавства держав - членів Митного союзу.
Таким чином, після вступу в силу ТК Митного союзу кваліфікація злочинів і правопорушень в митній справі, порядок застосування заходів державного примусу щодо їх скоїли в Укаїни провадяться відповідно до українських законів.
При цьому митні правовідносини володіють всіма основними ознаками адміністративно-правових відносин, але вносять в них такі специфічні моменти.
1. Митні правовідносини виникають тільки у зв'язку або з приводу переміщення товарів або транспортних засобів через митний кордон, тобто вони мають місце тільки в митній справі. Загальне керівництво митною справою в Укаїни здійснює уряд РФ.
2. В основі їх виникнення лежить фіскальний інтерес держави, а розвиток і регулювання митних правовідносин пов'язано з оптимізацією інструментів і методів, що застосовуються в цілях формування дохідної частини державного бюджету.
3. Суб'єктом, що безпосередньо здійснює владні повноваження, затверджені митним законодавством України в сфері митних правовідносин, є митні органи РФ.
В першу чергу це відбувається тому, що економічний ефект від участі в міжнародній торгівлі та інших проектах, пов'язаних з переміщенням через митний кордон Митного союзу товарів і транспортних засобів, компенсує деякі незручності, які можуть бути викликані затвердженими законом формами митного контролю, що застосовуються митними органаміУкаіни до цих суб'єктів.
Помилково буде вважати, що учасниками митних правовідносин можуть бути тільки особи, що перетинають митний кордон Митного союзу по кримінальних справах. Вчені, туристи, мандрівники, артисти, особи, які мають родичів за межами Митного союзу іУкаіни, і багато інших фізичні особи при перетині митного кордону також є суб'єктами митних правовідносин, оскільки повинні дотримуватися встановлених в митній справі правила.
Порядок виникнення і припинення митних правовідносин, права та обов'язки їх суб'єктів регулюються митним законодавством Митного союзу і Укаїни, а також нормативно-правовими актами, виданими органами, уповноваженими в галузі митної справи.
З перерахованих особливостей митних правовідносин видно, що вступають в них суб'єкти перебувають в нерівному положенні - одні керують, розпоряджаються, а інші підкоряються і виконують розпорядження. Присутній переважання однієї волі над іншою, тобто характерна для адміністративного права зв'язок типу інспектор - контрольований, що має місце при функціональному підпорядкуванні.
Таким чином, основним методом митного права є метод владних приписів - імперативний метод. Однак це не означає, що всі без винятку суб'єкти митної справи завжди використовують тільки цей метод при вступі в правовідносини, що виникають при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон Укаїни (або з приводу переміщення товарів).
Також в митній справі мають місце відносини, що будуються на цивільно-правовій основі. Наприклад, учасник ЗЕД вільний укладати договір зберігання з будь-яким власником СТЗ на підставі договору, умови якого, закріплюють взаємні права та обов'язки, можуть обумовлюватися сторонами (тобто диспозитивний метод також застосовується в митному праві).
На особливу увагу заслуговують об'єкт і предмет митних правовідносин. Звернення до наукових робіт з дослідження теорії права дозволяє зробити наступні висновки.
Таким чином, мають місце різні підходи до питання про трактування об'єкта правовідносини.
Згідно моністичної теорії об'єктом правового відносини можуть виступати тільки дії його суб'єктів, оскільки лише людську поведінку здатне регулюватися правовими нормами. Прихильники плюралістичної теорії вважають, що оскільки інтерес людини спрямований на об'єкти матеріального світу, то і його дії, регульовані правовими нормами, в кінцевому підсумку спрямовані на можливість володіння, користування і володіння даними благами. Це означає, що об'єктів правовідносини може бути безліч.
В результаті об'єктом правовідносини виступає то, на що спрямовані суб'єктивні права і юридичні обов'язки його учасників, щось об'єктивно значуще, що приваблює і цікавить їх, здатне задовольнити певну потребу.
Взаємозв'язок суб'єктів митних правовідносин забезпечується однією обставиною - обов'язком належним чином реалізовувати норми митного права. При цьому для митних органів цей обов'язок пов'язана з необхідністю виконання закріплених за ними функцій, а для підвладних суб'єктів - з бажанням реалізовувати свої відносні права, тобто права, для виконання яких потрібен акт компетентного органу.
Даний висновок дозволяє сформулювати визначення об'єкта митних правовідносин наступним чином. Об'єкт митного правовідносини - це встановлений порядок реалізації відносного права, пов'язаного з переміщенням через митний кордон товарів. Слід уточнити, що згаданий порядок в даній сфері встановлюється шляхом використання можливостей дозвільної системи, особливості якої будуть викладені в подальшому розповіді.
Роз'яснити поняття «предмет митного правовідносини» слід з урахуванням традиційно застосовуваної в науковій літературі формулювання, згідно з якою під ним розуміють частину об'єкта.
Конкретизувати певні предмети не складно, ними будуть цілі, з якими підвладні суб'єкти реалізують свої відносні права, а митні органи дозволяють їм дані права втілювати в життя.
З урахуванням наведених вище висновків про зародження митних правовідносин може здатися, що метою учасників митних правовідносин є отримання грошей.
Очевидно, що це відповідає дійсності, але не в повній мірі. Як вже говорилося, в митні правовідносини вступають не тільки особи, для яких діяльність в даній сфері є джерелом доходу. У багатьох випадках товари переміщуються не для того, щоб в результаті отримати за рахунок їх реалізації або використання прибуток, а з іншими цілями (сувеніри, необхідні для проведення відпустки речі, домашній скарб, консульська валіза і т.д.).
З огляду на дану обставину, можна зробити висновок, що
предметом митних правовідносин є переміщувані через митний кордон товари.