Основні ідеї наказу Катерини п
Зотов В.Д. Катерина II і її "Наказ".
Основні ідеї "Наказу" Катерини П
# 9; 1. 0Укаіни, самодержавному государя, державної влади і управління
Виходячи з того, що закони повинні відповідати "загальному розумування" народу, тобто його менталітету, Катерина II на самому початку ставить принципове питання: наскільки корисними можуть бути висновки, зроблені європейської громадської думки, для українського народу? Її відповідь однозначна: "Росія є держава європейська, український народ є народ європейський, те, що додало йому риси неєвропейського народу, було тимчасово і випадково". Після реформ, проведених Петром I, стан українського народу цілком відповідає вимогам введення нового Уложення.
Мабуть, відчуваючи кілька абстрактний характер своїх міркувань про державне управління, українська імператриця в другій додатковій чолі (ХХП) найважливішими державними "потребами" називає: "збереження цілості держави", для чого необхідна підтримка на належному рівні оборони, військ сухопутних і морських, фортець та т. п .; "Дотримання внутрішнього порядку, спокою і безпеки всіх і кожного"; "Відправлення правосуддя, благочиння та надзіраніе над різними законами, службовцями для загальної користі" (ст. 576, 577) та інші.
2. Про громадян, їх "вольності" і ставлення до законам
Всіх підданих української держави Катерина II називає "громадянами" і цілком виразно виступає за їх рівність перед законами, незалежно від чинів, звань і багатства. Разом з тим в "роз'яснює" XX чолі вона попереджає проти такого розуміння рівності, коли "кожен хоче бути рівним тому, який законом заснований бути над ним начальником".
Розуміючи, що "європейські держави відрізняються від азіатських свободою у відносинах підданих до урядів", Катерина II прагне визначити міру цієї свободи, або "вольності", в державі самодержавному. Вона погоджується з тим, що "вільність є право все те робити, що закони дозволяють і, якщо б якийсь громадянин міг робити законами заборонене, там би вже більше вольності не було, бо і інші мали б так само цю владу". Далі конкретизується, що "державна вільність: в громадянина є спокій духу, що походить від думки, що кожен з них власною насолоджується безпекою; і щоб люди мали цю вільність, слід бути закону таким, щоб один громадянин не міг боятися іншого, а боялися б все одних законів ". Мета законів полягає в тому, щоб з одного боку, не допускати "зловживань рабства", а з іншого, застерігати від небезпек, які можуть з цього статися.
Цікаво відзначити, що в "Наказі" вживається термін "громадянське суспільство", але його розуміння зводиться до встановлення такого порядку, при якому одні правлять і беруть верх, а інші підкоряються (ст. 250).
3 Про злочини і покарання.
Злочин є порушення закону, і злочинець не повинен піти від відповідальності; він повинен бути покараний, але в суворій відповідності з законом - такий лейтмотив статей про злочини і покарання. У статті 200 йдеться: щоб покарання не сприймалося як насильство одного йди багатьох людей над чоловічком, які вчинили злочин, слід, щоб воно точно відповідало законам. У зв'язку з цим підкреслюється наступні обставини:
а) Злочин має бути доведено і вироки суддів відомі народу, щоб кожен громадянин міг сказати, що він живе під захистом законів (ст. 49).
в) Покарання має відповідати злочину: "Якщо піддаються рівному покаранню той, хто вбиває тварину; той, хто вбиває людину, і той, хто підробляє важливий документ, то дуже скоро люди перестануть розрізняти злочину" (ст. 227).
г) Покарання має бути швидким: "Чим ближче буде відстояти покарання від злочину, і в належній учинится швидкості, тим воно буде корисніше і справедливіше. Найсправедливіше тому, що воно позбавить злочинця від жорстокого і зайвого серцевого муки про невідомості свого жереба" (ст. 221).
До числа найбільш тяжких злочинів "Наказ" відносить також посягання "на життя і вольності громадянина" (ст. 231). При цьому слід роз'яснення, що маються на увазі "не тільки смертовбивства, учинені людьми з народу, а й того ж роду насильства, вчинені особами будь-якого привілейованого стану".
У "Наказі" рішуче засуджується застосування тортур як засобу досягнення показань обвинуваченого: "Тортури не потрібна. Обвинувачений, який зазнав тортури, не владний над собою в тому, щоб він міг говорити правду". Під тортурами "і безневинний закричить, що він винен, аби тільки його перестали мучити". Тому за допомогою тортур можна засудити невинного і, навпаки, виправдати винного, якщо той зуміє винести тортури.
Треба думати, Катерина II знала, про що писала. ВУкаіни XVIII століття все ще практикувалися такі тортури, як вирізування ніздрів, таврування і інші. У "Наказі" засуджується також смертна кара. "Досліди свідчать, - йдеться там, - що часте вживання страт ніколи людей не зробило кращими; в звичайному стані суспільства смерть громадянина не корисна і не потрібна" (ст. 210).
І лише в одному випадку Катерина допускає смертну кару - коли людина, навіть засуджений, який перебуває в ув'язненні, "має ще спосіб і силу, спроможну збурити народне спокій". Явно передбачаючи появу таких "порушників спокою", імператриця гасить в собі притаманне їй почуття людинолюбства і поблажливості: "Хто каламутить народне спокій, хто не підкоряється законам, хто порушує ці способи, якими люди з'єднані в суспільства і взаємно один одного захищають, той повинен з суспільства бути виключений, т. е. стати нелюдом "(ст. 214).
Пройде кілька років і в 1775 р на Болотній площі в Москві буде страчений ватажок козацько-селянського повстання Омелян Пугачов, до якого Катерина П не могла і не хотіла допускати ніякої поблажливості і з тієї причини, що він наважився назватися ім'ям Петра III, її вбитого в 1762 р чоловіка. У зв'язку з цим повстанням, який мав антикріпосницький характер, представляють особливий інтерес ті статті "Наказу", в яких говорилося про тяжке становище селян вУкаіни і які були "викреслити" депутатами Комісії і не увійшли в його друкований текст.
4. 0 кріпаків
Депутати відкинули насамперед ті статті, які стосувалися селян-кріпаків. У зв'язку з цим дамо невелику історичну довідку.
На Русі здавна землею володіли НЕ сільські жителі, селяни, а городяни - князі та бояри. За право користування землею селяни несли різні повинності: працювали зі своїм інвентарем в господарстві власника землі (панщина), щорічно виплачували йому гроші і продукти (оброк).
Було встановлено, що кожен селянин повинен постійно жити і працювати на одному місці, у одного і того ж господаря. Так встановлювалася система кріпацтва (фортецею в давньоруському праві називався акт символічний або письмовий, який стверджував влада особи над будь-якої річчю), яка передбачала не тільки прикріплення селян до землі, а й право поміщика на особистість селянина. У другій половині XVIII століття, тобто при Катерині II, селянам було заборонено скаржитися на поміщиків, а поміщики отримали право засилати селян на каторгу.
У зв'язку з цим відзначимо, що як раз в 60-70-х рр. XVIII століття йшов процес у справі поміщиці Дар'ї Салтикової (відомої як "Салтичиха"), яка звинувачувалася в звірячих знущаннях над своїми селянами, вбивстві 75 осіб обох статей. І хоча жахлива Салтичиха була засуджена і заслана в далекі краї, уособлює нею принципи кріпацтва підтримувалися депутатами. Не тільки від дворянства, а й інших станів. Як з'ясувалося, всі хотіли мати своїх кріпаків. Вони викреслили з "Наказу" і наступну статтю: "Треба, щоб закони цивільні визначили точно, що раби повинні заплатити за звільнення свого пана, або щоб договір про звільнення визначив точно цього їх борг замість законів".
Різні чутки навколо "Наказу" змусили Сенат заборонити розповсюдження цього документа в суспільстві - документа, який Катерина II в момент його написання хотіла бачити дешевих за ціною, виданим масовим тиражем і таким же поширеним як буквар. Проте "Наказ" за наступні 30 років перевидавався вісім разів - так би мовити, для внутрішнього користування.
Закладеними в ньому ідеями керувалися в деяких випадках законодавчої та адміністративної практики. А матеріали Комісії послужили посібником для ряду важливих реформ адміністративного та судового устрою вУкаіни в наступні. До їх числа належить передусім "Установи для управління губерній української імперії" 1775 р Відповідно до нього замість 20 колишніх було створено 50 губерній, які ділилися на повіти і волості. Встановлена тоді організація місцевого управління проіснувала майже сто років, а адміністративний поділ на губернії і повіти дожило до 1917 р а в дещо зміненому вигляді на систему "область - район" і до теперішнього часу.
Розміри адміністративно-територіальних одиниць були зменшені, а число осіб, наділених владними повноваженнями, значно збільшено. На чолі губернії стояв генерал-губернатор, при ньому засновувалися губернське правління, а при ньому останньому - палата кримінального і цивільного суду в якості найвищого судового органу губернії.
Крім цього засновувався ще й "Совісну суд" для розбору кримінальних справ, вчинених неповнолітніми та неосудними. Передбачалося проведення ревізії судових справ, під якою розумілося "старанне розгляд того, чи виконано справу порядно і подібно до законів". "Установа" створювало станові суди - окремо для дворян, для купецтва і городян, для не кріпаки сільського населення. Нагляд за всією системою судових установ поручался призначається урядом прокурорам і їх помічникам.
Серед політичних новацій, яких утримували в цій грамоті, слід зазначити "дозвіл" створювати міські Думи, покликані вирішувати самі насущ проблеми міста. Не забула Катерина II віддячити і то стан, що вона була зобов'язана своїм сходженням до влади і всім своїм царюванням, - дворянство. Чи не обмежилася двома указами, прийнятими в 1782 р вона в 188 5 м видала спеціальну "Грамоту на права, вольності і переваги благородного українського дворянства".
5. Зростання політичної свідомості вУкаіни.
Протягом перших століть становленіяУкаіни під політикою розуміли тільки те, що було пов'язано з царем, його діяльністю і надаються йому почестями. Держава і суспільство представлялися як велика група людей, що складається з царя-самодержця і всіх інших - від низів до самих знатних вельмож, які вважали і називали себе царськими "холопами" і навіть "рабами".
В епоху Катерини II освічена частина українського суспільства заговорила новим політичним мовою, з'явилися нові політико-правові уявлення. У побут стали входити доти небачені і нечувані поняття: "громадяни", "рівність", "загальне благо", "право", "гречність", "людинолюбство" і інші.
Важливим є те, що ці поняття отримали відображення в офіційних документах. Так, в указі про управління губерній 1775 говорилося про те, що земський справник зобов'язаний відправляти свою посаду "з благодійництва і людяністю до народу", а в разі епідемії "намагатися про лікування і збереження людського роду".
Але, як зазначав С. М. Соловйов, "думка українських людей по недавність знайомства з наукою з великими зусиллями оберталася в новому світі політичних і юридичних понять і відносин". Навіть в найближчому оточенні Катерини II знайшлися люди, які не відразу зрозуміли, що до чого. Так, один з її вірних сподвижників граф Григорій Потьомкін - армії генерал-фельдмаршал. Державної Військової колегії президент, Катеринославський і Таврійський генерал-губернатор. Її Величності генерал-ад'ютант, дійсний камергер, військ генерал-інспектор, лейб-гвардії Преображенського полку підполковник (полковником цього полку була царствующая особа - В. 3.), кавалер вищих українських, німецьких, польських, датських і шведських орденів - ця людина, володів неабиякими якостями полководця і державного діяча, в своїх доповідних Катерині II підписувався: "Вашого імператорської величності .верновсеподданейшій раб" (Акти, які стосуються історії. 1902, с. 73). Чи не все вдалося Катерині II зробити так, як вона хотіла. Від багатьох своїх планів вона була змушена відмовитися. Але її безсумнівна історична заслуга полягає в тому, що вона сприяла пробудженню політичної свідомості українського народу - його самосвідомості і усвідомлення себе в світі. Ідейна еволюція Катерини II - від проектів обдарування вольностей селянству до реального розширення вольностей дворянства - не випадкова. Україна пережила грізне для верхів повстання Пугачова, Франція стояла на порозі революції. І коли вона вибухнула, Катерина II зрадила її ідеї нарузі, не помітивши їх зв'язку з ідеями Просвітництва.
3. Акти, які стосуються історії Війська Донського. Високі грамоти, рескрипти та інші. Новочеркаськ, 1902.
5. Записки імператриці Катерини II. - Харків, 1907.
7. Ключевський В. О. Твори в дев'яти томах. - М. 1989.
8. Наказ імператриці Катерини II, даний Комісії про твір проекту нового Уложення. / Под ред. Н.Д. Чечуліна // Пам'ятники українського законодавства. 1649 - 1832гг. видаються імператорської Академією Наук.-СПб, 1907.