Нормативно-правове забезпечення фінансування дошкільної освіти в рф
Фінансове забезпечення діяльності дошкільного навчального закладу здійснюється відповідно до законодавства Укаїни.
Бюджетні асигнування на дошкільну освіту є фінансовою гарантією конституційних прав громадян.
У Укаїни провідним джерелом фінансового забезпечення видатків на освіту стають кошти бюджетів різних рівнів.
Бюджетні асигнування, призначені на дошкільну освіту надходять по каналам, перш за все, місцевих бюджетів, бюджетів суб'єктів і федерального бюджету.
В сучасних умовах відбувається передача відповідальності за фінансування освіти з федерального на регіональний і муніципальний рівні.
Механізм бюджетного фінансування дошкільних освітніх установ ґрунтується на наступних принципах:
- діяльність дошкільних освітніх установ фінансується його засновником відповідно до договору між ними;
- органи державної влади суб'єктів Укаїни в межах власних коштів встановлюють державні (регіональні) нормативи бюджетного фінансування;
- державний норматив бюджетного фінансування застосовується при розрахунку субвенцій місцевим бюджетам та обсягів прямого фінансування дошкільних освітніх установ в разі співзасновництва.
Таким чином, дошкільний навчальний заклад - це бюджетна організація, фінансована власником повністю або частково. Метою фінансування є забезпечення діяльності установи фінансовими ресурсами.
Але, з огляду на убогість фінансування дитячих садків особливе значення для нормального існування дошкільного навчального закладу набувають позабюджетні джерела фінансування.
До найбільш поширених позабюджетних джерел фінансування дитячого садка відносяться:
- благодійні та спонсорські внески;
- добровільні батьківські пожертвування;
- благодійні внески «Милосердя»;
- доходи від підприємницької діяльності освітнього
установи: батьківська плата, надання платних послуг, здавання металобрухту, здача в оренду приміщень: рис.4.
Асигнування з місцевого бюджету
Мал. 4. Склад джерел формування фінансових ресурсів
Виходячи з усього вищесказаного, можна зробити висновок, що джерелами фінансування дошкільних освітніх установ є: асигнування з федерального бюджету (субвенції); кошти бюджету суб'єктів Федерації; асигнування з місцевого бюджету; кошти позабюджетних фондів.
У статуті освітнього закладу, який надає платні освітні послуги і здійснює підприємницьку та іншу приносить дохід діяльність, в обов'язковому порядку зазначаються основні характеристики організації його діяльності, в тому числі:
- наявність платних освітніх послуг і порядок їх надання (на договірній основі);
- здійснення підприємницької та іншої приносить дохід діяльності;
- порядок розпорядження майном, придбаним установою за рахунок доходів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.
Залучені позабюджетні кошти найчастіше повністю спрямовуються на покриття поточних витрат (виплату заробітної плати, сплату комунальних послуг і так далі). Але в даний час все частіше залучені кошти стали направлятися і на поліпшення матеріально-технічної бази освітніх установ.
Обсяг благодійних коштів заздалегідь передбачити, спрогнозувати неможливо. Він залежить від зусиль усіх учасників освітнього процесу. Відмітна особливість цього джерела в тому, що благодійник, а не благоотримувач визначає порядок використання коштів, тоді як дохід від самостійної комерційної діяльності установи використовують на свій розсуд.
- в розмірі 1640 рублів на місяць для дітей, які відвідують групи денного перебування;
- в розмірі 1720 рублів на місяць для дітей, які відвідують групи цілодобового перебування;
- в розмірі 1000 рублів на місяць для дітей, які відвідують групи короткотривалого перебування;
- в розмірі 1390 рублів на місяць для дітей, які відвідують групи денного перебування при відсутності пральні та здійсненні харчування дітей через сторонні організації;
- в розмірі 990 рублів на місяць для дітей, які відвідують сімейні групи.
- діти, які залишилися без піклування батьків;
- діти з туберкульозною інтоксикацією;
- обоє батьків інваліди 1 і 2 групи;
- дитина відвідує групу компенсує спрямованості: для глухих дітей, для дітей зі зниженим слухом, для дітей із затримкою психічного розвитку, для дітей з розумовою відсталістю, для дітей з розумовою відсталістю помірною, важкого ступеня, для дітей з аутизмом;
- один з батьків інвалід 1 та 2 групи;
- один з батьків учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-90 роках, а також один з батьків евакуйований із зони відчуження або переселений із зони відселення;
- одинокі матері, які виховувалися в дитячому будинку;
- батько дитини (законний представник) має трьох і більше неповнолітніх дітей;
- батько дитини, яка відвідує муніципальне дошкільний навчальний заклад міста Алчевська, є педагогічним працівником муніципального дошкільного освітнього закладу міста Алчевська;
- батько дитини, яка відвідує муніципальне загальноосвітній заклад, що реалізує освітню програму дошкільної освіти на території міста Алчевська, є педагогічним працівником муніципального загальноосвітнього закладу, що реалізує освітню програму дошкільної освіти на території міста Алчевська.
- сім'ям, в яких втрачено один з батьків (на дитину призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника).
Вміле залучення коштів з позабюджетних джерел часто стає основою благополуччя дитячого садка, стабільне фінансування відкриває перед дошкільним закладом можливості не просто вижити, а розвивати матеріально-технічну базу, втілювати в життя сучасні педагогічні програми та при цьому залучити і зберегти найкращі, досвідчені педагогічні кадри.
Планування джерел фінансування
В основу розрахунку нормативу фінансування дитячих дошкільних освітніх установ (НФД) покладено такі принципи:
- норматив фінансування ДНЗ є складовим, і містить наступні частини: норматив фінансування освітніх послуг, реалізованих ДОУ (НФД1), і норматив фінансування послуг з утримання дітей у ДНЗ (НФД2);
- формування величин НФД проводиться шляхом встановлення нормативних співвідношень між фондом оплати праці (ФОП) і фондом матеріального забезпечення (ФМО);
- включення в розрахункові величини НФД прямих поточних витрат, які безпосередньо впливають на вартість навчання і вартість утримання одного вихованця в рамках реалізації освітніх програм, які є мінімально необхідними;
- витрати, що забезпечують життєдіяльність ДОУ, що відносяться і до утворення, і до змісту вихованців у ДНЗ, включаються до відповідних нормативи пропорційно встановленим співвідношенням (ФОП педагогічних працівників та ФОП господарського персоналу).
Витрати, не включені в НФП, фінансуються додатково.
Норматив фонду оплати праці (ФОП) включає:
- оплату праці за тарифними ставками відповідно до середньозваженими кваліфікаційними розрядами працівників освітніх установ з муніципального утворення, виходячи з нормативної чисельності персоналу;
- надбавки за шкідливі умови праці і режим роботи;
- оплату праці осіб, що заміщають які у відпустку (10% тарифного ФОП);
- Надтарифная частини заробітної плати, яка виконує стимулюючу функцію;
- нарахування у позабюджетні фонди;
- компенсаційні виплати на придбання книговидавничої продукції.
Норматив фонду матеріального забезпечення ФМО формується виходячи з нормативів натурального обсягу і потреби установ та діючих цін на відповідні послуги і враховує витрати на:
- медикаменти та перев'язувальні матеріали;
- м'який інвентар та обмундирування;
- інші витратні матеріали і предмети постачання;
- оплату послуг зв'язку;
- оплату утримання приміщень;
- інші поточні видатки на закупівлю матеріалів і оплату послуг;
Норматив фінансування реалізації освітніх програм ДНЗ включає витрати на:
- компенсаційні виплати на придбання книговидавничої продукції;
- транспортні витрати на відрядження і службові роз'їзди педагогічних працівників та адміністративного персоналу;
- витрати на забезпечення освітнього процесу (методичне забезпечення освітнього процесу, іграшки, посібники, культмасову роботу, підписку);
- господарські витрати (частково);
- послуги зв'язку (частково);
- послуги з утримання будинків, територій (частково);
- інші послуги (мед. огляди, сан. підготовка, послуги банку, інкасації), частково.
Розрахунок вартості педагогічної послуги в ДОУ, що реалізують різні освітні програми, здійснюється на одного учня за стандартними програмами, з урахуванням коефіцієнта подорожчання послуги в зв'язку з законодавчо закріпленими відмінностями (групи корекції, короткочасного перебування) і статусом освітнього закладу.
Норматив фінансування вартості педагогічної послуги ДНЗ визначається виходячи з базових показників:
- числа дітей в групі (для дітей від 1 року до 3 років ясельні групи - 15 осіб, від 3 років до семи років Садикова групи - 20 осіб);
- кількості годин освітньої програми (по годинах перебування дітей в групі в день - 12 годин);
- рівня ставки за тарифною сіткою відповідно до середньозваженими розрядом педагогічних працівників по муніципального утворення;
- коефіцієнта подорожчання педагогічної послуги.
Коефіцієнт подорожчання педагогічної послуги враховує:
- різну вартість послуги в залежності від режиму навчання;
- навчання програмами додаткової освіти;
- підвищену вартість освітньої послуги для учнів спеціалізованих програмах (групи корекції, логопедичні групи).
Витрати на матеріальне забезпечення освітнього процесу (ФМО) розраховуються на одного вихованця виходячи з економічних нормативів відповідно до встановлених витратами, в процентному відношенні до загального нормативу ФОП.
- оплату праці господарського персоналу;
- ФОП адміністративно-управлінського і допоміжного персоналу відповідно до встановлених співвідношень ФОП;
- Надтарифная фонд оплати праці;
- господарські витрати (частково);
- оплату послуг зв'язку (частково);
- оплату послуг з утримання майна (частково);
- інші витрати (послуги банку, інкасації), частково;
- вартість використовуваних матеріальних запасів, необхідних для утримання дитини в ДОУ;
Норматив фонду матеріального забезпечення розраховується на одного вихованця виходячи з економічних нормативів відповідно сформованим витрат, відносно загального обсягу нормативу ФОП.
Позабюджетні доходи - це кошти, одержувані освітнім закладом від виконання робіт, надання послуг, реалізації за договорами цивільно-правового характеру та інші надходження, крім бюджетного фінансування, кошти відшкодовують витрати по створенню товарної послуги - освітньої діяльності.
Такими засобами є:
- доходи, отримані за рахунок надання додаткових платних послуг;
- добровільні пожертвування і цільові внески фізичних (добровільні пожертвування від батьків вихованців) та юридичних осіб, в тому числі іноземних громадян та іноземних юридичних осіб;
- доходи, отримані освітнім закладом від підприємницької діяльності, передбаченої його статутом.
Надання платних освітніх послуг навчальними закладами, як правило, підпадає під визначення підприємницької діяльності, передбачене ст. 2 ГК РФ, а також під поняття "комерційна діяльність", що використовується в Податковому кодексі РФ.
У наведеному переліку не кожна послуга може надаватися за плату. У листі МО України від 21.07.95 р № 52-М «Про організацію платних додаткових освітніх послуг» пояснюється, що послуги, що надаються в рамках основних освітніх програм і державних освітніх стандартів, відповідно до статусу освітнього закладу і спрямовані на вдосконалення освітнього процесу, які не розглядаються як платні додаткові освітні послуги, і залучення на ці цілі коштів батьків не допускається. Наприклад, корекція мовних недоліків в логопедичній групі не може проводитися як платна додаткова послуга, оскільки це основна діяльність спеціалізованого дитячого садка, навпаки, в звичайному дитячому садку таку послугу можна віднести до додаткових. Не можна стягувати плату з батьків за зниження наповнюваності груп, комплектування груп за сімейним типом.
Порядок дій керівника при організації платних послуг:
- вивчити попит в додаткових освітніх послугах і визначити передбачуваний контингент учнів;
- створити умови для надання платних додаткових освітніх послуг з урахуванням вимог щодо охорони і безпеки здоров'я учнів;
- вказати в статуті освітньої установи перелік планованих платних додаткових освітніх послуг і порядок їх надання;
- отримати ліцензію на ті види діяльності, які будуть організовані в даному навчальному закладі у вигляді платних додаткових освітніх послуг з урахуванням запитів учнів, відповідної навчально-матеріальної бази і наявності фахівців;
- укласти договір із замовником на надання платних додаткових освітніх послуг, передбачивши в ньому: характер послуг, що надаються, термін дії договору, розмір і умови оплати послуг, що надаються, а також інші умови.
Інша приносить дохід діяльність - це діяльність, яка не володіє сукупністю юридично значущих ознак підприємницької діяльності. Нерідко під іншою діяльністю розуміється також отримання "пасивних" доходів, наприклад: від здачі в оренду приміщень, пожертвувань громадян і організацій, дивідендів від участі в комерційних організаціях, відсотків з цінних паперів та залишкам банківських рахунків і т.п.
Як правило, така "інша приносить дохід діяльність" не пов'язана технологічно з основною діяльністю і спрямована виключно на отримання додаткового фінансування. Отримання доходів від такої діяльності допускається лише у випадках, спеціально передбачених законом.
Додатковий дохід може бути отриманий також у зв'язку з виплатою неустойки (штрафу, пені) контрагентом установи за договором. Податкове законодавство, як правило, відносить подібного роду доходи до "позареалізаційних доходів" і відрізняє їх від доходів, отриманих від підприємницької (комерційної) діяльності, які в частині перевищення витрат вважаються прибутком установи.
Звісно ж, що "пасивні" доходи, для отримання яких не потрібно активних або систематичних дій з боку установи, слід перераховувати в його правових документах на додаток до вказівки на доходи від приносить дохід діяльності.
Установа може отримувати доходи, не обумовлені і не пов'язані з його діяльністю: від оренди майна, у вигляді цільових пожертвувань, грантів, спадщини за заповітом і (за винятком казенних установ) у вигляді дивідендів по акціях, прибутку від участі в комерційних організаціях, банківських відсотків .