Нормативне бюджетне фінансування - механізм фінансування загальноосвітніх учрежденійУкаіни
Нормативне бюджетне фінансування
В умовах бюджетної економії, властивої більшості теперішніх країн, йде реформування і модернізація систем фінансування освіти, спрямовані на пошук найбільш ефективних моделей і механізмів здійснення цього процесу.
ВУкаіни це введення нормативного бюджетного фінансування та надання господарської самостійності загальноосвітнім закладам.
Більшість економістів сходяться на думці, що важливо знайти раціональне співвідношення державних і приватних джерел фінансування системи загальної освіти. Ми вважаємо, що загальноосвітні послуги мають властивості як громадських, так і приватних благ. Останні повинні проводитися і забезпечуватися на ринковій основі. А державний стандарт загальної освіти (громадська компонента освітніх послуг) повинен фінансуватися за рахунок коштів державного бюджету.
Пошук оптимального співвідношення між державним і приватним фінансуванням освіти став ключовою проблемою реформування системи загальної освіти в багатьох країнах. У ряді країн у фінансуванні освітніх установ частка позабюджетних джерел становить: в Японії - 57%; в США - 52%; в Канаді - 39%; в Великобританії - 38%.
Аналіз існуючих поглядів на дану проблему дозволяє заглибитися в питання організаційно-фінансових аспектів формування ринку додаткових платних освітніх послуг і зробити наступний висновок. В умовах, що склалися потрібно істотний перегляд розподілу тягаря оплати навчання між державою і підприємством - споживачем майбутнього фахівця, а також засобами сім'ї, що дозволить визначити справжню цінність загальної освіти і педагогічної праці.
Сьогодні державою реалізується принцип доступності освіти, під яким розуміється загальна освіта для гражданУкаіни. Даний принцип по своїй суті передбачає фінансування певного освітнього мінімуму на основі розроблених державних освітніх стандартів. Все, що виходить за їх межі, має фінансуватися за рахунок коштів замовників, зацікавлених в отриманні додаткових загальноосвітніх послуг.
Аналіз позитивного досвіду впровадження нормативного бюджетного фінансування по ряду регіонів, дозволив запропонувати алгоритм впровадження моделі нормативного бюджетного фінансування на території Мелітопольської області.
Формування системи нормативного бюджетного фінансування базується на наступних ключових принципах:
- єдина методологія розрахунків;
- розрахунок нормативів фінансових витрат в розрахунку на одну послугу (як сукупність витрат на одиницю нормування) - для системи освіти розрахунок нормативу бюджетного фінансування на одного учня.
При формуванні бюджетів освітніх установ із застосуванням подушним нормативів необхідно застосовувати такі показники:
- величина нормативу на одного учня за типом програми і ступені навчання,
- число учнів за цими програмами;
Такий механізм, з одного боку, дозволяє формувати бюджет на подушний нормативній основі, з іншого - розширює права керівника освітнього закладу, відповідає нормам Бюджетного кодексу, а також не входить в протиріччя з принципами казначейського виконання бюджету. При такому підході досягається найбільш ефективне використання бюджетних коштів.
Вартість загальноосвітньої послуги, пропонується Урядом обчислювати в розрахунку на одного учня для кожного міського і районного муніципального освіти за формулою:
де - норматив витрат по заробітній платі в i-му муніципальному освіті на реалізацію державного стандарту загальної освіти в розрахунку на одного учня за видами класів (v) і за ступенями навчання (s);
- норматив витрат на забезпечення навчального процесу в розрахунку на одного учня в i-му муніципальному освіті;
Ми ж пропонуємо в норматив включати НСЗ.