Бюджетний кодекс Укаїни як джерело бюджетного права - поняття, предмет, метод
Бюджетний кодекс України встановлює загальні принципи бюджетного законодавства, організації та функціонування бюджетної системи РФ, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, визначає основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин в Укаїни, порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства Укаїни.
Бюджетний кодекс України складається з преамбули та п'яти частин, що включають 28 глав, 307 статей.
У преамбулі Бюджетного кодексу України вказується, що він служить цілям фінансового регулювання, встановлює загальні принципи бюджетного законодавства Укаїни, правові засади функціонування бюджетної системи Укаїни, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, порядок регулювання міжбюджетних відносин, визначає основи бюджетного процесу в Укаїни, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства Укаїни. БК України складається з п'яти частин, 9 розділів, 28 глав і 307 статей.
Частина перша «Загальні положення» включає два розділи (ст. 1-9); частина друга «Бюджетна система Укаїни» включає 4 розділи, 16 глав (ст. 10-150); частина третя «Бюджетний процес в Укаїни» складається з 5 розділів, 10 глав (ст. 151-280); частина четверта «Відповідальність за порушення бюджетного законодавства Укаїни» складається з 1 глави (ст. 281-306); частина п'ята «Прикінцеві положення» включає одну статтю 307.
У ст. 4 БК України відтворюється конституційна норма, закріплена в ст. 15 Конституції Укаїни, згідно з якою загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Укаїни є складовою частиною її правової системи. Тому, якщо міжнародним договором Укаїни встановлено інші правила, ніж ті, які передбачені бюджетним законодавством Укаїни, застосовуються правила міжнародного договору. Міжнародні договори Укаїни застосовуються до бюджетних відносин безпосередньо, за винятком випадків, коли з міжнародних договорів випливає, що для їх застосування потрібно видання внутрішньодержавних актів.
Акти бюджетного законодавства Укаїни не мають зворотної сили і застосовуються до відносин, які виникли після введення їх в дію, якщо інше не передбачено БК України або федеральним законом.
Закон про бюджет приймається на фінансовий рік і вступає в силу з дня підписання. Фінансовий рік вУкаіни збігається з календарним роком.
Норми, що містяться в БК РФ, в федеральних законах та інших джерелах бюджетного права, будуть предметом розгляду в наступних параграфах цієї глави, а також в інших розділах навчального посібника, оскільки бюджетне право, як зазначалося раніше, є найважливішою підгалуззю фінансового права, яка визначає правові основи інших структурних підрозділів даної галузі українського права.
На федеральному рівні в систему бюджетного законодавства входять:
безпосередньо сам Кодекс;
федеральні закони про федеральний бюджет на відповідний рік, прийняті відповідно до Кодексу;
інші федеральні закони, що регулюють бюджетні правовідносини.
На рівні суб'єктів Укаїни в систему бюджетного законодавства входять:
закони суб'єктів Укаїни про бюджетах суб'єктів Укаїни на відповідний рік;
інші закони суб'єктів Укаїни, що регулюють бюджетні правовідносини.
На місцевому рівні в систему бюджетного законодавства входять:
нормативні правові акти представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві бюджети на відповідний рік;
інші нормативні правові акти представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють бюджетні правовідносини.
Частина 2 статті 2 БК України закріплює пріоритет норм Кодексу над нормами інших нормативних правових актів, що складають бюджетне законодавство Укаїни:
нормативні правові акти, що становлять бюджетне законодавство Укаїни, не можуть суперечити Кодексу;
Нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, встановлені в ст. 3 Бюджетного кодексу РФ.
Президент України видає укази, що регулюють бюджетні правовідносини. Укази Президента України не можуть суперечити БК РФ
На підставі та на виконання БК РФ, інших актів бюджетного законодавства, Уряд України приймає нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини.
Федеральні органи виконавчої влади приймають акти, що регулюють бюджетні правовідносини, у випадках і межах, які передбачені БК РФ, іншими актами бюджетного законодавства.
Органи державної влади суб'єктів України беруть нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, в межах своєї компетенції.
Органи місцевого самоврядування приймають нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, в межах своєї компетенції.
Сукупність нормативних актів, що містять норми бюджетного права, утворюють бюджетне законодавство.
Суспільні відносини, врегульовані нормами бюджетного права, набувають форму бюджетних правовідносин.
Згідно ст. 1 БК України до бюджетних правовідносин відносяться:
відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин в процесі формування доходів і здійснення витрат бюджетів бюджетної системи Укаїни, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного і муніципального боргу;
відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин в процесі складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи Укаїни, затвердження та виконання бюджетів бюджетної системи Укаїни, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, розгляду і затвердження бюджетної звітності.
В юридичній та економічній літературі поняття "бюджет" розглядається в різних аспектах.
По всьому матеріальним змістом бюджет - це державний централізований фонд грошових коштів.
Статтею 6 БК України бюджет визначається як форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Бюджет держави відіграє значну роль у політичному та господарському житті країни. У зв'язку з тим що Україна - федеральна держава, під бюджетом держави розуміють бюджетУкаіни (федеральний бюджет) і бюджети суб'єктів Укаїни.
Відповідно до ст. 71 Конституції України федеральний бюджет знаходиться у веденні Укаїни. Бюджету держави (федеральному) надається найвища юридична сила, він затверджується у формі федерального закону.
Структура доходів і витрат. В основу формування дохідної бази бюджету покладені податкові надходження та неподаткові доходи.
Засоби федерального бюджету повинні використовуватися з дотриманням норм федерального закону, який затвердив його.
На рівні утворень місцевого самоврядування створюються місцеві бюджети.
Згідно ст. 18 БК України бюджетна класифікація Укаїни є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Укаїни, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів бюджетної системи Укаїни.
Бюджетна класифікація забезпечує порівнянність бюджетів всіх рівнів, об'єктам класифікації присвоюються группіровочние коди.