Припинення повноважень президента Укаїни, види підстав припинення повноважень
Види підстав припинення повноважень Президента Укаїни. Закінчення строку і відставка Президента Укаїни
Існує два види підстав припинення повноважень: після закінчення терміну і достроково (див. Додаток 2). Повноваження припиняються достроково у разі відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я виконувати свої повноваження і відмови від посади.
На відміну від конституцій багатьох країн Конституція України не передбачає природну причину припинення повноважень - смерть Президента. Подібний недолік в разі смерті Президента може викликати певні процесуальні проблеми.
Закінчення строку - це найчастіший, звичайний порядок припинення повноважень. Припинення повноважень настає з витікання терміну, на який обирався Президент, в момент складення новообраним президентом присяги.
Відставка - самостійне, добровільне залишення поста Президента РФ. Покладається що, мотиви, що послужили прийняттю рішення про відставку, можуть бути різними: проблеми зі здоров'ям, нездатність справлятися з повноваженнями, напружені відносини з урядом, інші особисті, сімейні обставини. Певну невизначеність і складне становище викликає відсутність як в Конституції так у Федеральних законах опису порядку відходу у відставку. Залишається не зрозумілим, з якого моменту відставка вступає в силу, перед ким і як Президент повинен заявити про відставку, яке правове оформлення цього акту і т.п. Логічним видається подача письмової заяви про відставку, із зазначенням точної дати включаючи вказівку години, з якого починається відставка, в орган, встановлений законом.
Цікавий також питання можливості відхилити рішення про відставку, адже є можливість того, що заяву про відставку було викликано тиском будь-яких сил або під впливом нетривалого розладу здоров'я. До того ж законом передбачена можливість відхилення заяви Голови Уряду про відставку.
Ще одне питання - як Голова Уряду починає виконання повноважень Президента при його відставку, чи повинен він як-небудь офіційно оголошувати про початок виконання обов'язків ?!
Відставка є важливим, безповоротним кроком - забрати заяву про відставку назад не представляється можливим. До того ж у Федеральному законі України «Про вибори Президента РФ» зазначено, що Президент, який пішов у відставку, не може бути висунутий в кандидати на виборах Президента, які були призначені у зв'язку з відставкою останнього.
Стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати свої повноваження
Представляється розумним, що припинення повноважень на підставі стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати свої повноваження може бути як з волі самого президента, так і проти неї.
При добровільне рішення ситуація може виглядати наступним чином - Президент розуміє що за станом здоров'я не може виконувати свої повноваження і знімає з себе повноваження. Фактично це та ж відставка, але із зазначенням конкретної причини.
Складніше справи йдуть за відсутності волевиявлення Президента або при неможливості дізнатися його думку (наприклад, при психічних захворюваннях). Складність полягає в тому, що, як і в разі відставки, порядок припинення повноважень на підставі стійкої нездатності не врегульовано законодавчо. Трохи прояснює ситуацію Постанова Конституційного суду у справі про тлумачення ст. 91, 92 Конституції. У ньому суд встановив основні принципи, дотримання яких є обов'язковим при звільненні Президента від повноважень:
· Перш за все, це необхідність визначити чіткий порядок такого звільнення;
· Для визнання стійкої нездатності потрібно проведення особливої медичної процедури для визначення фактичного розлади здоров'я і встановлення факту чи є такий розлад тимчасовим або постійним;
· Дострокове припинення повноважень допустимо, якщо тільки інші можливості, пов'язаних з тимчасовим невиконанням повноважень Президентом або його добровільної відставки вичерпані;
· Процедура дострокового припинення Президентом своїх повноважень може бути спрощеною, але не повинно бути допущення можливості перетворення цього порядку в спосіб необгрунтованого відсторонення Президента або присвоєння його владних повноважень.
Якщо ж розлад здоров'я є тимчасовим і після лікування можливе повернення Президента до виконання повноважень, то мови про дострокове припинення повноважень не йде. У подібному випадку діє ч. 3 ст. 92 Конституції РФ. Голова Уряду просто заміщає Президента на час його хвороби.