Місцевий бюджет поняття, структура, принципи формування
Поняття бюджету муніципального освіти (місцевого бюджету)
Місцеві бюджети (бюджети муніципальних утворень) складають третини і рівень бюджетної системи української Феде-рації.
Наявність бюджету зміцнює економічну самостійність органів місцевого самоврядування, сприяє активізації господарської діяльності та розвитку інфраструктури відпо-ціалу територій.
З точки зору економічної теорії місцевий бюджет сле-дует розглядати як сукупність економічних відносин, що сприяють територіальному перерозподілу націо-нального доходу країни, що забезпечують створення фінансової бази місцевих органів влади.
Місцевий бюджет являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпе-ня завдання і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
1) широкою сферою впливу, так як бюджетні відносини пронизують усі сторони територіального відтворення-ного процесу;
3) гнучкістю, оскільки система бюджетних методів управ-ня формується не як задана раз і назавжди, а як динамічна, постійно розвивається залежно від цілей і завдань терри-торіального розвитку.
В даний час місцеві бюджети, будучи частиною фінан-совою системи Укаїни, існують як самостійно-тільні грошові фонди, призначені для вирішення питань місцевого значення, виконання функцій органів місцевого само-управління. Кожне муніципальне утворення відповідно до закону має власний бюджет. Таким чином, до бюджетів муніципальних утворень відносяться міські, районні, по-селковие бюджети, а також районні бюджети в районах міст і бюджети сільських населених пунктів.
Самостійність місцевого бюджету забезпечується:
1) наявністю власних джерел доходів;
2) правом визначати напрями використання та расходова-ня бюджетних коштів;
3) правом використовувати на свій розсуд доходи місць-ного бюджету, отримані додатково в ході його виконання (дані кошти не підлягають вилученню органами державної влади);
4) правом на компенсацію додаткових витрат, возника-чих в результаті рішень, прийнятих органами державної влади;
5) відповідальністю органів місцевого самоврядування за ис-конання місцевого бюджету.
Місцевий бюджет має дохідну та видаткову частини.
Дохідна частина місцевих бюджетів
Згідно з чинним законодавством в РФ, дохідна частина складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати в себе фінансову допомогу в різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фі-сис теми підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками.
До власних доходів бюджетів належать:
• податкові доходи, закріплені за відповідними бюд-жетамі законодавством РФ;
Регулюючі доходи бюджетів - це федеральні і регі-ональних податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік, а також на дол го часів ної основі з різних видів таких доходів.
Податкові доходи бюджетів муніципальних утворень складають:
• власні доходи від місцевих податків і зборів, визначений-ні податковим законодавством РФ;
• відрахування від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів, що передаються місцевим бюджетам Росій-ської Федерацією і суб'єктам РФ;
• державне мито, за винятком зараховується до доходів федерального бюджету, - за нормативом 100% за місцем знаходження кредитної організації, яка прийняла платіж.
До місцевих податків і зборів належать податки і збори, уста-новлені відповідно до федеральними законами.
Частки федеральних і регіональних податків (зборів) закріплюють-ються за бюджетами муніципальних утворень на постійній основі в порядку, передбаченому федеральним законодавець-ством.
Неподаткові доходи місцевих бюджетів враховуються і фор-міруются в тому числі за рахунок частини прибутку комунальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, в розмірах, що встановлюються правовими актами органів місцевого самоврядування.
До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:
• доходи від приватизації та реалізації муніципального иму-щества;
• частина доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до державної програми приватизації;
• доходи від здачі в оренду муніципального майна, вклю-чаю оренду нежитлових приміщень і муніципальних земель;
• платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства РФ;
• доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;
• штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів-тов РФ;
• державне мито, встановлена відповідно до законодавства РФ.
Федеральним законодавством передбачено право органів місцевого самоврядування на отримання платежів за користування природними ресурсами та участь органів місцевого самоврядування в кредитних відносинах.
Муніципальні бюджети також поповнюються за рахунок доходів від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, і від платних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування та бюджетними установами, що перебувають у віданні місцевого самоврядування.
Фінансова допомога муніципального утворення від бюджету іншого рівня бюджетної системи Укаїни ока-ни опиняються в формі дотацій та субвенцій і підлягає обліку в доходах місцевого бюджету, який є одержувачем цих коштів.
Дотації, субвенції, а також позикові кошти грають роль допоміжних джерел доходів місцевих бюджетів. У той же час на практиці дотації служать засобом покриття дефіциту місцевого бюджету, а субвенції впливають і на обсяг, і на структуру витрат місцевого бюджету.
Позикові кошти можуть бути призначені для покриття расхо-дів, що перевищують мінімальний бюджет, або усунення фінан-сових труднощів в процесі виконання затвердженого бюджету.
Виконавчі органи місцевого самоврядування за рішенням представницьких органів вправі випускати муніципальні позики на інвестиційні цілі і отримувати позики - бюджетні кошти, що надаються з інших бюджетів на поворотній, безоплатній або платній основі.
Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаючись-ються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над витратами місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню федеральними-органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Укаїни.
Фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого са-ми місцевого самоврядування окремих державних полномо-чий, щорічно передбачаються відповідно у федеральному бюджеті, в бюджетах суб'єктів РФ. Збільшення витрат або зменшення доходів органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади або органами державної влади суб'єктів РФ, компенсуються органами, які прийняли рішення. Розмір компенсації визначається одночасно з прийняттям відпо-ного рішення. Рішення органів державної влади, що тягнуть за собою додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм як компенсацію коштів.
Видаткова частина місцевих бюджетів
Відповідно до законодавства в Україні виділено дві групи витрат бюджетів муніципальних утворень:
• витрати, спільно фінансуються з бюджету Укаїни, бюджетів суб'єктів України і бюджетів муніципали-них утворень;
• витрати, що фінансуються виключно з місцевих бюд-жетів.
Слід зазначити, що витрати місцевих бюджетів також раз-ються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку (капітальні витрати).
Бюджет розвитку формується за рахунок асигнувань на фі-нансування інвестиційної та інноваційної діяльності, а також витрат, пов'язаних з відтворенням, витрат, при • здійсненні яких збільшується або створюється майно, що перебуває у власності муніципальних утворень, і інших витрат бюджету, включених в капітальні витрати в відпо-відно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ. Всі інші витрати, які не ввійшли до бюджету розвитку, включаються до бюджету поточних витрат.
Розрізняються обов'язкові, добровільні і заборонені рас-ходи місцевих бюджетів.
Відповідно до законодавства обов'язковими для місць-них спільнот є тільки витрати, які визначені в такій якості законом, і витрати, необхідні для оплати незатребуваних боргів. Також обов'язкові і заборгованості, що з'являються з договірних зобов'язань і судових рішень. Добровільними є витрати, які місцеве сообщест-во може самостійно визначати за умови, що вони не входять до переліку заборонених, а всі обов'язкові витрати перед- ньо були покриті необхідним обсягом надходжень. До числа добровільних витрат відносяться, наприклад, пов'язані з діяльністю в економічній сфері (пряма і непряма допомога приватним особам), додаткова діяльність в гуманності-тарної та інформаційній сферах, витрати по будівництву.
Забороняються витрати, що суперечать бюджетним принци-пам. Якщо вироблений витрата є забороненим, він Анну-ліруется за рішенням суду на підставі протесту прокурора або-скарги громадян (контроль внутрішньої легальності бюджету).
Як уже нами зазначалося, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів України відповідно до закону забезпечують муніципальним органам мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.
Мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів уста-навливаются законами суб'єктів України на основі нормативів мі-мінімальними бюджетної забезпеченості.
Порушення принципу збалансованості місцевого бюджету породжує його дефіцит. Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела в двох основ-них формах:
• муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені відповідного муніципального освіти;
• кредити, отримані від кредитних організацій. Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюється
представницькими органами місцевого самоврядування. Вони мають право залучати для цієї мети аудиторів.
Органи місцевого самоврядування публікують відомості про ис-полнении місцевого бюджету за минулий фінансовий рік. Муні-ціпальние освіти представляють в установленому порядку відомості про виконання місцевих бюджетів в Росстат.
Місцеві бюджети тісно взаємопов'язані з бюджетами суб'єктів України і федеральним бюджетом. Основні принципи межбюджет-них відносин, засоби і порядок бюджетного регулювання закріплені в законодавстві РФ. Виходячи із зазначених загальних принципів слід виділити деякі особливості участі му-ніціпальних утворень в міжбюджетних відносинах.
Одним з елементів системи місцевих фінансів є муніципальні цільові позабюджетні фонди, які мають право утворювати представницькі органи місцевого самоврядування в порядку і на умовах, встановлених законодавством Ріс-кої Федерації.
Витрачання коштів позабюджетного фонду здійснюється за такими основними напрямками: одноразові виплати малозабезпеченим верствам населення, окремим сім'ям, громадянам; рас-ходи, пов'язані з благоустроєм і розвитком інфраструктури міста в частині, не передбаченій міським бюджетом; фінан-совая підтримка засобів масової інформації, органів правопо-рядка, науки, охорони здоров'я, освіти і культури тощо
На закінчення слід ще раз підкреслити, що, як уже отме-чалось в попередній темі, присвяченій питанням бюджетного федералізму, поряд з національними громадськими благами існують локальні і місцеві громадські блага, посколь-ку ефект їх впливу може бути замкнутий на людські спільноти, що розташовуються на певній території. На ній і виявляється фіскальна еквівалентність між користю, по-променя громадянином, і його податковими платежами. При цьому, чим однорідніше група, тим сильніше виявляється ця фіскальна еквівалентність.
Питання для самоперевірки
- У чому відмінність теорії вільної громади від державної теорії місцевого управління?
2. Розкрийте концепцію дуалізму муніципального управління.
3. Які характерні особливості української школи місцевого самоврядування?
4. У чому відмінність англосаксонської і континентальної моделей місцевого самоврядування?
5. Що визначає формування фінансово-економічних ос-нов місцевого самоврядування?
6. Від чого залежить дохідна частина місцевих бюджетів?
7. Опишіть основні напрямки видатків місцевих бюджетів.
8.Охарактерізуйте роль місцевих бюджетів у формуванні бюджетної системи в РФ
При цьому навіть в рамках західної цивілізації спостерігаються різні типи змішаних економік, які враховують конкурують-но-історичні особливості формування державності, а також інститутів громадянського суспільства і національного мен-талітета. Все це визначає при спільності основ навчальних курсів економіки громадського сектора чимале розходження їх по країнах. Так, наприклад, у науковій та навчальній літературі з питань еко-номіки громадського сектора існує два різних підходи до трактування поняття громадського сектора. Перша - широка концепція, згідно з якою громадський сектор не зводиться тільки до державного і включає всі види некомерційних структур, що функціонують на принципах громадського само-управління.
26. Токвіль А. Подорож по Америці. Вид-во Єльського уні-версітета, 1959.
27. Федеральний закон від 12.01.96 № 7-ФЗ (ред. Від 08.007.99) «Про некомерційні організації»
37. Okun A.M. Equality and Efficiency, Brookings Institution, Washington DC. +1975.