Місце і роль статутів в системі джерел муніципального права
Баєва Л.В.
старший викладач Запорізького національного технічного університету
У статті досліджено місце і роль статуту територіальної громади в системі джерел права і їх особливості серед локальних нормативно-правових актів.
Статут, джерело, джерело права, форма права, місцеве самоврядування, статут територіальної громади.
У статті досліджено місце і роль статуту територіальної громади в системі джерел права і їх особливості середовища локальних нормативно-правових актів.
Статут, джерело, джерело права, форма права, місцеве самоврядування, статут територіальної громади.
The article deals with the research of the position and function of charters of local community in the system of law sources and its peculiarities in the system of local standard acts.
Charter, source, law source, law form, local government, charter of local community.
Статути територіальних громад, тобто акти, що регулюють статус окремих сіл, міс
Статут є однією з найважливіших правових конституцій. Раніше його в історії джерел права, які ще проходили стадію формування, були тільки звичаї. У зв'язку з цим вихідні для нашого дослідження стали, перш за все, такі поняття, як "право", "джерела права", "форми права".
II. Постановка задачі
Мета статті - визначити місце і роль статутів в системі джерел муніципального права.
Право, як і держава, є продуктом суспільного розвитку. Юридично воно формується в державно організованому суспільстві як основний нормативний регулятор суспільних відносин. Звичаї, моральні та релігійні норми первісного ладу відходять на другий план, вважаючи за краще правового регулювання суспільних відносин. Погляди на право, його походження, місце і роль в системі нормативного регулювання змінювалися в міру розвитку самого суспільства, зрілості науково-правової думки, впливу об'єктивних і суб'єктивних чинників [1].
У юридичній літературі існує багато наукових ідей, напрямків і точок зору з приводу визначення права. Роблячи спробу зрозуміти, що таке право і яка його роль в житті суспільства, ще римські юристи звертали увагу на те, що право не можна зрозуміти, посилаючись на ту чи іншу ознаку, значення. Право, писав один з них (Павло), вживається в декількох значеннях. По-перше, право означає те, що "завжди є справедливим і добрим", - таким представляється природне право. В іншому сенсі право - це те, що "корисно всім і багатьом в тій чи іншій державі, - такий цивільне право" [2].
Виникнення поняття "джерела права" до часів більш ніж двотисячолітньої давності, коли Тит Лівій у своїй "Римської історії" назвав закони дванадцяти таблиць "джерелом усього публічного і приватного права", в тому сенсі, що ці закони були основою, на якій склалося і розвивалося сучасне йому римське право [3, с. 32].
"Словник української мови" дає таке тлумачення значення слова "джерело": "Джерело - то, що дає початок чому-небудь, звідки виходить що-небудь. Джерело - то, що дає початок чому-небудь, звідки виникає, черпається щось , підстава чого-небудь; вихідне початок "[4, с. 262].
В юриспруденції таке тлумачення знаходить своє специфічне виявлення. Виходячи із загальноприйнятого значення терміну "джерело" у сфері права, як вважає О.А. Пучков, під ним слід розуміти силу, творить право. Такою силою перш за все є влада держави, яка реагує на потреби суспільства, розвиток суспільних відносин і приймає відповідні рішення [5, с. 287].
У зв'язку з цим С.А. Комаров вважає, що саме джерела права рельєфно характеризують зв'язок права з державою, оскільки саме державна воля опосередковує зв'язок права з об'єктивно існуючими суспільними відносинами [6, с. 147].
Джерелами права в ідеальному сенсі є сукупність обставин, викликаних діяльністю законодавця щодо усвідомлення і подальшого коригування суспільних потреб відповідно до рівня його правосвідомості та політичної орієнтації, на яку впливають різні фактори як зовнішнього, так і внутрішнього порядку. Юридичні джерела права є результатом ідеологічного усвідомлення об'єктивних потреб суспільного розвитку, внаслідок ряду правотворчих процедур отримують об'єктивувати вираження в юридичних актах [7, с. 329].
Необхідно врахувати і те, що в юридичній науці, особеннозарубежной, нарівні з новими підходами мають місце і досить активно використовуються традиційні підходи до джерела права, засновані на суб'єктивістських і позитивістських підставах. В основу перших покладено ідея Гегеля, який вважав, що сила і джерело права - в ньому самому. "Основою права взагалі духовне, і його найближчим місцем і вихідним пунктом - вільна воля, так свобода складає її субстанцію і визначення, і система права є царство свободи, що реалізувалася, світом духу, породженим їм самим, як певна інша природа" [8 . с. 31].
Основою другої групи підстав позиція Л.І. Петражицкого, який писав, що "так звані джерела права. Суть нічим іншим, як право, види позитивного права, різновид права" [9, с. 34].
Варто відзначити, що еволюційні процеси розвитку і вдосконалення поняття джерела права тривають. Це знаходить свій вияв у розширенні традиційного кола як історичних типів джерела права, так і сучасних джерел права, серед яких чільне місце посідає нормативно-правовий акт. Процес новації держави, становлення раз
розвиненого громадянського суспільства викликають до життя якісно нові джерела права, саме вони відображають загальнолюдські уявлення про свободу, справедливість, НЕ-відчуженість прав людини.
Саме система джерел муніципального права є однією з найбільш розгалужених джерел інших галузей права, значною мірою зумовило порівняно швидке становлення цієї галузі з моменту визнання в нашій країні місцевого самоврядування.
Як і будь-яка галузь права, муніципальне право має систему правових джерел, тобто форм правового вираження його норм і принципів. Французький вчений Р. Давид свого часу запропонував свою систему джерел права, яка має пряме відношення до муніципального права в цих країнах і включає нормативно-правові акти, прецедентне, договірне і звичайне право, а також юридичну доктрину [10].
Цією ж класифікації джерел муніципального права дотримуються і деякі українські вчені-муніціпалісти [11, с. 18-19].
Взагалі, в юридичній науці йде постійна дискусія про джерела права. Вчені-норматівісти вважають, що такими джерелами можуть бути лише закони або інші нормативно-правові акти. Прихильники реалістичної школи муніципального права шукають джерела права в реальній практиці застосування чинного законодавства - договорах, угодах, адміністративних і муніципальних актах, тобто в "живому муніципальному праві".
Джерела муніципального права в кожній із зарубіжних країн мають свою специфіку, що обумовлено їх формою держави, політичним режимом, правовими традиціями і т.п. З урахуванням особливої ролі правових традицій можна виділити три основні групи зарубіжних країн, в яких джерела муніципального права чітко диференціюються: це країни англо-саксонської, континентальної-європейської та євразійської муніципальної традиції.
Одні з цих актів мають невизначений час дії (наприклад, статути громад), а інші - чітко встановлений (наприклад, рішення про місцевий бюджет, яке приймається на один рік). Особливе значення мають акти місцевого самоврядування з бюджетних питань, оскільки в них відбивається основна форма автономії самоврядування - фінансова.
Класичним, найбільш поширеним і значущим в системі локальних нормативно-правових актів джерелом муніципального права в зарубіжних країнах виникають статути громад, або так звані муніципальні хартії. Таким документам, з огляду на великий інтерес до закордонної практики муніципального статутного права в сучасній Україні, доцільно приділити більше уваги.
Оцінюючи роль таких хартій, необхідно відзначити, що вони дають територіальним громадам можливість самостійно вибирати структуру свого управління, забезпечуючи своєрідний "плюралізм форм місцевої демократії" [12, с. 44].
Як ілюстрацію практикування статутний нормотворчості можна привести і приклад іншого українського міста - Харкова. Статут Харкова прийнято Законодавчим Зборами Харкова
актів Харкова, правових актів місцевого самоврядування, утворених на території Харкова. Статут має пряму дію і застосовується на всій території міста [14].
Отже, характерною рисою системи джерел муніципального права в зарубіжних країнах є їх різноманітність, що не має нічого спільного з їх архаїчністю. Навпаки, різноманітність цих джерел є гарантією того, що захист прав і свобод громадян у сфері місцевого самоврядування, а також самого самоврядування, є більш надійним.
Ознайомлення з джерелами муніципального права зарубіжних країн, зокрема, до статутів інших країн, сприяє розумінню специфіки його розвитку, виховує повагу до права кожного народу, сприяє набуттю знань про державний устрій цих держав.
Однією з особливостей муніципального статутного права України є те, що воно в значній мірі формується за рахунок локальних правових норм, що видаються органами місцевого самоврядування. На відміну від галузей і підгалузей українського права локальні норми в муніципальному статутному праві виконують не сервісну, а допоміжну функцію, оскільки визначальним місією статутного права є створення юридичних передумов для формування та функціонування саме системи локальних приписів у формі статутів територіальних громад та інших актів органів місцевого самоврядування . Однак як частина права української держави муніципальне статутне право не може не спиратися на законодавство України.
Становлення (або відродження) муніципального статутного права в Україні невіддільне від загальнонаціонального процесу державного. Воно як юридичний феномен, власне, і стає можливим в результаті визначає події вітчизняного держави - прийняття Конституції України, оскільки в Основному законі держави було закладено розуміння місцевого самоврядування як невід'ємної і однією з найважливіших складових політичної системи України.
Певні "відправні точки" для муніципального статутного права закладені в Законі про самоврядування. Ключовою тут слід вважати ст. 19 цього Закону, яка, власне, і легітимізує муніципальне статутне право в
Україна. Згідно з цією статтею, з метою врахування історичних, національно-культурних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України і в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.
На сьогодні законодавство України частково визначає поле статутного регулювання, а юридична практика навряд чи дозволяє сказати, наскільки це визначення є повним або неповним. Маючи певну нормотворчої свободою, місцевих рад можуть закладати в статути територіальних громад норми, що містять принципові позиції по будь-яких питань місцевого значення (очевидно, тут все залежить від особливостей конкретної територіальної громади).
Розвиток муніципального статутного права вимагає чіткого і детального з'ясування його локальних правових джерел.
Традиційно локальні нормативно-правові акти вважаються головними джерелами муніципального статутного права України. Але це не завжди відповідає дійсності, оскільки практична діяльність органів місцевого самоврядування з питань муніципального статутного права нерідко заснована на інших регуляторах: звичайному, договірному та прецедентному статутному праві, нормах ділових відносин і т.д. [11]. Інше питання, як ці нетрадиційні джерела муніципального статутного права за юридичним змістом, за результатами їх дії і т.д.
Локальні нормативно-правові акти як джерела муніципального статутного права грають особливо важливу роль: формально і фактично вони створюють саме муніципальне статутне право. Без цих джерел відповідної субгалузі муніципального законодавства просто не існувало б.
Як показує практика, що діють локальні пі-підзаконного акти як джерела муніципального статутного права найбільш пристосовані до потреб традиційної моделі розвитку місцевого самоврядування в Україні. Тому реальна роль цих актів у статутному регулюванні суспільних відносин значно нижче, ніж це формально має бути. Нерідкі випадки, коли статути територіальних громад просто припадають пилом на полицях книжкових шаф службовців органів місцевого самоврядування.
Але незважаючи на всі недоліки реалізації статутів територіальних громад - це вже правові акти, які можна оскаржити в суді, в органах місцевого самоврядування.
Сьогодні існує досить широка практика впровадження статутів, що свідчить актуальність і доцільність розробки проблем муніципального права.
Статут територіальної громади займає провідне місце в системі джерел муніципального права. Неважко помітити, що статути приймають сільські, селищні та міські ради в тих територіальних громадах, освоюють переважно інноваційну або класичну європейську модель місцевого самоврядування, тобто реально здійснюють державний курс європейського вибору України [16]. Тому питання про статутах територіальних громад - це ще й своєрідний тест для органів самоврядування за їх вибором між застарілою традиційної номенклатурно-адміністративної, з одного боку, і прогресивної інноваційної, конституційно-демократичної моделями місцевого самоврядування - з іншого.
Муніципальне статутне право стало явищем суспільно-політичного життя територіальних громад, в першу чергу, українських міст в результаті прийняття і впровадження ними своїх нормативно-правових актів - статутів цих громад. Його становлення - це шлях раціоналізації місцевого самоврядування, подолання протилежності між його традиційними і інноваційними формами.
2. Сурилов А.В. Теорія держави і права О.В.. Сурилов. - К. А. 1988. - С. 9.
3. Шебанов А.Ф. Форма радянського права /A.Ф. Шебанов. - М. Юрид. лит. 1968. - 215 с.
4. Словник української мови: в 11 т. - К. Наукова думка, 1977. - Т. 2.
5. Теорія держави і права / [під ред.
6. Тункин Г.І. Теорія міжнародного права /Г.І. Тункин. - М. Міжнародні відносини, 1970. - С. 511.
8. Гегель Введення до "Філософії права" / Гегель // Гегель Г. Твори / Гегель. - М. 1935. - Т. VIII. - 345 с.
9. Шебанов А.Ф. Форма радянського права /A.Ф. Шебанов. - М. Юрид. лит. 1968. - 215 с.
10. Давид Р. Основні правові системи сучасності / Р. Давид, [пер. з фр. і вступ. ст. В.А. Туманова]. - М. Прогрес, 1988. - 496 с.
Пошук по ключовими словами схожих робіт: