Джерела муніципального права
нормативні акти суб'єктів;
правовий звичай - правило, що склалися в результаті однакового повторення певних фактичних відносин і отримали визнання держави.
Європейська конвенція з прикордонного співробітництва між територіальними общинами / влади. 46 суб'єктів України мають прикордонні території, конвенція покликана врегулювати ці відносини.
Хартії американських і європейських міст.
Декларація про місцеве самоврядування країн співдружності.
(2) Федеральні нормативно-правові акти - конституційні основи місцевого самоврядування.
1 глава Конституції: місцеве самоврядування - одна з форм влади народу (ст.ст. 3,8,9,12)
діяльність місцевого самоврядування щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина (ст.ст. 18,24,32,40,41,43,97)
8 глава, ст. 130-133 визначає конституційні основи місцевого самоврядування.
Серед джерел федерального рівня найголовніший закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». Всі інші закони не суперечать йому укази президента, акти ex- СРСР.
Законодавство суб'єктів федерації.
Право приймати закони було надано суб'єктам Конституцією. Законодавство суб'єктів не повинно суперечити Конституції. 4 групи:
Конституції республік, статути суб'єктів федерації.
Закони законодавчих органів суб'єктів федерації - Закон про місцеве самоврядування.
Укази губернатора, Постанови Уряду.
Рішення статутних судів.
Ст. 19 ФЗ «Про загальні принципи» закріпило право органів місцевого самоврядування та посадових осіб приймати (видавати) з питань свого ведення правові акти. Правові акти місцевого самоврядування в своїй сукупності утворюють єдину, цілісну і диференційовану систему правових актів місцевого самоврядування. Їх найменування, види, повноваження щодо їх ухвалення, а також порядок прийняття і вступу в силу визначається муніципальними утвореннями, статутами відповідно до федеральним законодавством і законодавством суб'єктів федерації.
Муніципальної-правовий акт - обов'язкове для виконання на території муніципального освіти, документально оформлене рішення, прийняте населенням, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, які встановлюють або змінюють загальнообов'язкове правило або має індивідуальний характер з питань місцевого значення або здійснення окремих державних повноважень, які передаються державою органам місцевого самоврядування.
Види актів, прийнятих на локальному рівні:
статут - основний нормативно-правовий акт, правовстановлюючий акт загального характеру, може бути як нормативного.
Рішення - нормативно-правовий акт, воно так і ненормативного характеру, може прийматися жителями (референдум, збори або виборним органом місцевого самоврядування).
Постанова - приймається виборним органом і видається главою муніципального освіти, може бути як нормативного, так ненормативного характеру.
Розпорядження і накази - акти оперативно-конкретного характеру, що мають розпорядчий значення, розпорядження видаються главою муніципального освіти, накази видають заступники голови та керівники структурних підрозділів.
Положення - нормативно-правовий акт, в якому систематизуються норми статусного чи тематичного змісту (затверджуються розпорядчим актом).
Інструкція - звід правил для виконання чого-небудь.
Регламент - правової процесуальний акт, який регулює порядок роботи органів місцевого самоврядування.
Договори - угода двох або декількох сторін про встановлення, зміну або перетворення взаємних прав і обов'язків.
Все локально-правові акти не повинні суперечити статутам і рішенням, прийнятим населенням. Ці акти обов'язкові для виконання, це закони за невиконання настає відповідальність, в тому числі адміністративна.
Статут муніципального освіти.
Ст. 8 «Про загальні принципи ...» муніципальні освіти беруть статути муніципальних утворень.
Статут муніципального освіти один з юридичних ознак муніципального освіти.
Статут як джерело права має досить широке поширення в правотворчій практиці і розглядається як правовий акт кодифікаційної значення, це комплексний правовий акт. Він закріплює основи місцевого самоврядування, має найвищу юридичну силу. Статут - мала конституція.
Статут муніципального освіти приймається або населенням, або представницьким органом місцевого самоврядування на засіданні кваліфікованою більшістю (не менше 2/3) від числа встановленого для даного представницького органу.
Вступ в силу. Статут повинен пройти державну реєстрацію, яка здійснюється відповідним органом юстиції, реєстрація проходить в повідомному порядку. Єдина причина у відмові державної реєстрації - протиріччя положень Статуту державного законодавства. Реєстрація повинна бути здійснена протягом місяця. Відмова в державній реєстрації може бути оскаржено.
Статут повинен містити:
назва муніципального утворення із зазначенням її меж і складу територій, символіку;
питання місцевого значення;
організаційна структура місцевого самоврядування, правовий статус органів і посадових осіб, правові акти;
форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
Підстави і види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
Економічні та фінансові засади здійснення місцевого самоврядування