Введення, статут як джерело муніципального права поняття, сутність, зміст - статут
Відповідно до нової Конституції Укаїни народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. У зв'язку з цим виникає завдання формування принципово нової системи органів влади. Складність вирішення такого завдання ускладнюється відсутністю відповідного досвіду в історичному минулому, оскільки місцеве самоврядування вУкаіни традиційно розглядалося як вид місцевого державного управління. У теперішній же час Конституція Укаїни гарантує самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень (ст. 3 Конституції РФ). Звідси виникає необхідність чіткого закріплення в законодавстві компетенції місцевого самоврядування, повноважень, в рамках яких органи місцевого самоврядування діють незалежно від органів державної влади.
Такий закон відповідно до Конституції РФ, діючими федеральними законами встановлює організаційні основи місцевого самоврядування, регулює порядок утворення та облаштування структур і органів місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування визнається і гарантується Конституцією України самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередній або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Іншими словами можна сказати, що місцеве самоврядування - це влада, яка віднімається у держави і передається безпосередньо громадянам, які проживають в даному населеному пункті, які отримують можливість вирішувати свої проблеми на референдумах, сходах, зборах, або виборними представниками цих громадян.
По-перше, в ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Укаїни» не було точно визначено його місце в правовій системі держави. Закон тільки допускав можливість прийняття цього документа, не зобов'язувало до цього місцеві органи влади.
По-друге, прийняття положення (статуту) про місцеве самоврядування тягло закріплення в обов'язковому порядку за районними в місті органами влади і управління таких повноважень, які робили б їх досить незалежними від міського рівня влади і управління, наприклад, повноваження мати муніципальну власність і розпоряджатися нею . Однак всі ці положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Укаїни» входили в суперечність з Законом Української РСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств в РРФСР» від 3.07.91 р № 1531-1, ст. 5 якого передбачала створення органів, що приймають рішення про розпорядження муніципальним майном лише на рівні міст, за винятком районів в області та районів в місті.
По-третє, Закон передбачав реєстрацію положення (статуту) про місцеве самоврядування органами державної влади відповідного краю, області, автономної області, автономного округу. Однак процедури реєстрації не були визначені, що унеможливлювало виконання вимог цієї статті.
Далі в Законі зазначено, що повинно визначатися Статутом, які питання регулюються, дані більш повні зведення про те, хто приймає, як і в якій кількості, а також детальна інформація про процес вступу його в силу. Також в Законі йдеться про реєстрацію статуту.
Кожне муніципальне утворення має мати свій Статут, розроблений, прийнятий і зареєстрований в установленому законом порядку. Порядок розробки, прийняття і реєстрації встановлюється відповідно до ФЗ № 154 і розробляється муніципальним освітою самостійно. Для розробки Статуту доцільно створення спеціальної робочої комісії, а також узгодженість дій з державними органами.
Незаконно зобов'язування узгодження проектів статутів з відповідними державними органами та їх експертна оцінка на ці проекти.
Статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо. Статут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ.
Таким чином, статут - це підзаконний акт; акт установчого (правовстановлюючого) характеру; основоположний нормативний акт конкретного муніципального освіти; акт довготривалої дії; він має найвищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних актів, прийнятих органами місцевого самоврядування конкретного муніципального освіти; має особливий порядок прийняття; підлягає державній реєстрації; статутом може здійснюватися тимчасове правове регулювання питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування на території відповідного муніципального освіти і які підлягають регулюванню законами суб'єктів України до прийняття відповідних законів суб'єктів РФ.
До статуту муніципального освіти входить.
Найменування муніципального освіти, його територія, кордони і символи.
Питання місцевого значення, які належать до відання відповідного муніципального освіти. Також повинні бути закріплені питання, які належать до відання відповідних державних органів, але законом передані у відання органів місцевого самоврядування.
Форми, порядок і гарантії безпосереднього здійснення населенням конкретного муніципального освіти самоврядування на своїй території (місцевий референдум, муніципальні вибори, зборів, сходи, конференції громадян).
Види, найменування, порядок освіти, повноваження, терміни і форми діяльності, правові акти виборних та інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування на території даного муніципального освіти.
Економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування на території відповідного муніципального освіти, перелік об'єктів, що перебувають у власності населення даного освіти, порядок управління муніципальної власністю, конкретні джерела фінансових ресурсів (місцеві податки, збори).
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування на території даного муніципального освіти перед населенням останнього, перед державою і перед фізичними та юридичними особами в цивільно-правових відносинах.
Історичні і інші місцеві традиції і особливості, які характерні для даної території, її населення.
Отже, статут муніципального освіти, займаючи не найвища місце в законодавчій ієрархії, тим не менше, має властивість, що виділяє його з ряду інших законодавчих актів - здатністю служити свого роду нормативною базою для розвитку всього поточного законодавства суб'єкта Федерації і в цілому дають імпульс розвитку всього законодавства.
Статут являє собою особливу юридичну цілісність, різноманітність статутних норм можна пояснити наявністю специфічних прийомів регулювання, принципів, положень, які свідчать про існування спеціального юридичного режиму. Комплексний характер статуту полягає не тільки в розосередженні правових норм по основних галузях і регулювання ними окремих сторін відносин місцевого самоврядування. Крім того, комплексний характер даної галузі обумовлений наявністю норм, що замикаються в рамках суто муніципального законодавства, тобто в галузевих законах: про порядок освіти (порядок встановлення та зміни меж), перетворення і скасування муніципальних утворень; про статус муніципальних службовців; про вибори до органів місцевого самоврядування і т.д.
Комплексність статуту обумовлена подвійною природою його норм. З одного боку, вони виступають як норми основних галузей права (наприклад, конституційного, адміністративного, земельного, фінансового), а з іншого - залишаючись нормами даних правових галузей, входять у вторинну правову структуру - комплексну галузь права. Як і будь-який правовий документ, більш низького рівня, статути муніципальних утворень мають джерела в актах загальнофедерального рівня, однак вони являють собою одночасно і джерела конституційного права Укаїни.