Лекція 1 загальна хараетерістіка сфери освіти ведення
Законодавчі основи функціонування сфери освіти Укаїни. Напрямки розвитку законодавчої бази сфери освіти
Система освіти Укаїни, як і будь-яка інша сфера або галузь суспільного життя, функціонує в певних правових рамках. В умовах планово-розподільчої економіки правові основи для невиробничої сфери, до якої ставилося і освіту, не име
ло такого значення, як в умовах переходу до ринку. Законодавчі основи функціонування сфери освіти визначено такими основними документами. За ступенем важливості для системи освіти це:
• Конституція Укаїни;
• Закон Укаїни «Про освіту»;
• Цивільний кодекс Укаїни;
• інші законодавчі та нормативні акти.
1. Кожен має право на освіту.
2. Яка гарантія загальнодоступність і безоплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах.
3. Кожен має право на конкурсній основі безкоштовно отримати вищу освіту в державному чи муніципальному освітньому закладі та на підприємстві.
4. Основна загальна освіта обов'язкова. Батьки або особи, які їх замінюють, забезпечують отримання дітьми основної загальної освіти.
5. Україна встановлює федеральні державні освітні стандарти, підтримує різні форми освіти і самоосвіти.
Чому ці положення Конституції цитуються дослівно? Вони встановлюють найбільш загальні принципи функціонування системи освіти. Всі відносини в освіті будуються на їх основі. У практичному житті про це часто забувають або спираються на недостатньо чіткі визначення конституційних гарантій у сфері освіти. Надалі ми зможемо переконатися в цьому під час розгляду
окремих економічних проблем. На рівні Конституції важливо запам'ятати наступне.
отримання освіти. Отже, державна система освіти повинна бути побудована таким чином, щоб забезпечувати конституційно гарантований рівень доступності безкоштовної освіти.
2. Не вся освіта однаково доступний для всіх громадян. Вища освіта може бути отримано на конкурсній основі, тобто передбачається кількість місць у вищих навчальних закладах буде меншою за кількість бажаючих їх зайняти. Формально кажучи, це положення Конституції буде виконуватися, якщо всі бажаючі будуть надходити на одне місце. Зрозуміло, це припущення має абсурдний характер, але істота відносин конкурсності ілюструє дуже наочно.
3. У сфері вищої освіти безкоштовними є місця, навчання на яких забезпечено державою з суспільних ресурсів (державного бюджету) і на які студенти поступили на конкурсній основі. Іноді виникають питання приватного властивості, пов'язані з надходженням на навчання без конкурсу (цільові місця, надходження без іспитів і т.п.) Це можна розглядати як виняток із загального правила, що не порушує конституційних норм. В даному випадку права абітурієнтів не обмежуються і не порушуються, просто конкурс на місця, що залишилися зростає (згадайте - все надходять на одне місце). Крім того, такі винятки, як правило, пов'язані з екстремальними або
близькими до них ситуаціями.
4. Слід пам'ятати, що державні гарантії в галузі освіти носять обмежений характер. Держава бере на себе забезпечення певного рівня освіти, причому для всіх. Решта рівні освіти державою тільки підтримуються.
важливий він наступними положеннями:
• введенням в практику ряду істотно важливих для функціонування системи освіти визначень - освітнього процесу, освітнього закладу та ін .;
• встановленням меж компетенції за рівнями управління і визначенням кола функцій і завдань, що реалізуються на кожному рівні;
• введенням классифицирования організацій, що здійснюють діяльність в сфері освіти;
• визначенням економічних відносин в сфері освіти - введенням поняття «непідприємницької діяльності» в сфері освіти, визначенням економічної автономії освітніх установ, визначенням відносин власності в системі освіти, позначенням податкових пільг для освітніх установ.
• типовими положеннями про освітні установи відповідних типів і видів, які затверджуються Урядом Укаїни. Для недержавних освітніх установ типові положення про освітні установи виконують функції зразкових;
• розробляються на їх основі статутів цих освітніх установ;
• іншими нормативними документами, що встановлюють порядок реалізації конкретних проблем у сфері освіти.
Окремо слід виділити законодавчі та нормативні акти, що не відносяться прямо до системи освіти, але що визначають умови функціонування освітніх установ і організацій. До них відносяться, в першу чергу, документи по оподаткуванню, організації бюджетного фінансування, бухгалтерського обліку та звітності і т.д. На деяких з них ми зупинимося при розгляді
окремих питань. Вся сукупність чинних законодавчих і нормативних актів визначає умови функціонування освіти. І їх, безумовно, необхідно враховувати в практичній діяльності. Підводячи підсумки розгляду законодавчих основ функціонування системи освіти, допустимо зробити наступні висновки:
• умови функціонування освіти визначені законодавчо і, отже, змінити їх можна також тільки законодавчо;
• вирішуючи конкретну проблему в області економіки освіти, необхідно розглядати її з урахуванням всієї законодавчої бази, включаючи закони, що не відносяться безпосередньо до утворення.