Конституційно-правовий статус президента рф
Конституційний статус Президента РФ
У правовій державі статус глави держави максимально точно визначається конституцією і прийнятими на її основі законами. Це необхідно для того, щоб особа, яка займає вище становище в державі, мало ясні права і обов'язки і не могло, виходячи за встановлені межі, своїми діями породжувати загрозу конституційним правам і свободам громадян. Стійкість конституційного ладу, громадянський мир і реальність свободи народу в вирішальній мірі залежать від балансу і гармонії між поведінкою глави держави та інших органів влади.
Конституційний статус закріплюється в нормах конституції, що визначають функції і повноваження глави держави. Ці два поняття дуже близькі один одному, але не тотожні.
Під функціями розуміються найбільш важливі загальні обов'язки глави держави, що випливають з його положення в системі органів державної влади.
Повноваження ж випливають з функцій і складаються з конкретних прав і обов'язків глави держави з питань, віднесених до його компетенції.
У тій мірі, в якій функції і повноваження притаманні виключно главі держави (т. Е. Не діляться з парламентом, урядом або судовими органами), вони називаються прерогативами глави держави (наприклад, пропонувати парламенту кандидатуру на пост глави уряду або присвоювати вищі військові звання і т. д.).
Функції глави держави не можуть бути конкретизовані повноваженнями в повному обсязі. Тому у глави держави завжди є не розкриті в конституції повноваження, які виявляються в екстраординарних непередбачених умовах, отримуючи де-факто визнання парламенту або спираючись на судове тлумачення конституції.
Як і в інших державах, Президент України має недоторканність. Це означає, що до відставки Президента проти нього не можна порушити кримінальну справу, примусово доставити його в суд в якості свідка і т. Д. З часом, можливо, буде вирішено питання про його імунітет щодо цивільних позовів. У статус Президента України також входить право на штандарт (прапор), оригінал якого знаходиться в його службовому кабінеті, а дублікат піднімається над резиденцією Президента як в столиці, так і над іншими резиденціями Президента під час його перебування в них.
Основні функції Президента РФ
Основні функції Президента України як глави держави визначені в ст. 80 Конституції РФ, згідно з якою він:-
- є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;
- в установленому Конституцією України порядку вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади;
- відповідно до Конституції України і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
- представляє Україну всередині країни і в міжнародних відносинах.
Конституція України вказує, що здійснення цієї функції має проходити в «установленому Конституцією України порядку» (наприклад, шляхом введення воєнного чи надзвичайного стану, що передбачено ч. 2 ст. 87 і ст. 88 Конституції РФ). Але життя може піднести випадки, щодо яких порядок дій Президента прямо Конституцією не передбачений. Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власного розуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції або вдавшись до тлумачення Конституції за допомогою Конституційного Суду (слід пам'ятати, що вУкаіни інші органи державної влади правом тлумачення Конституції України не володіють).
По суті Президент України є арбітр між трьома владою, якщо вони не знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент України має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших заходів подолання криз і вирішення спорів. Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів державної влади Федерації і суб'єктів України і між різними суб'єктами РФ.
Конституція України покладає на Президента функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, обумовлюючи, однак, що ця функція повинна здійснюватися відповідно до Конституції і федеральними законами. Згадка в зв'язку з цим федерального закону вказує на те, що у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участь також Федеральне Збори. Взаємовідносини Президента і парламенту в даному процесі - дуже болючий нерв формування державної політики. Однак можливостей у парламенту, враховуючи складність законодавчого процесу. все ж менше, ніж у Президента. І практично організувати на теоретичної та експертної базі розробку проблем внутрішньої і зовнішньої політики, зібрати для цього необхідну інформацію і т. Д. В більшій мірі під силу Президенту. В цілому процес визначення основних напрямів політики держави розвивається в співпраці Президента і Федеральних Зборів, але останнє завжди зберігає можливість від-коригувати президентський курс з того чи іншого питання шляхом прийняття відповідного федерального закону.
Конституційні функції Президента України конкретизуються і доповнюються Законом України «Про безпеку».
У цьому Законі закріплені деякі функції і повноваження Президента РФ. Так, Президент України здійснює загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки, очолює Раду Безпеки, контролює і координує діяльність державних органів забезпечення безпеки, в межах визначеної законом компетенції приймає оперативні рішення щодо забезпечення безпеки. Отже, саме Президент України безпосередньо (т. Е. Минаючи Голови Уряду) керує перерахованими в Законі силами безпеки (силовими структурами).
На Президента України покладено ряд важливих повноважень по боротьбі з тероризмом. Він визначає основні напрямки державної політики протидії тероризму, встановлює компетенцію по боротьбі з тероризмом органів влади, керівництво якими він здійснює, приймає рішення про використання за кордоном Збройних Сил і підрозділів спецназу для боротьби з терористичною діяльністю (Федеральний закон «Про протидію тероризму»).
Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має право направляти своїх представників в федеральні округи (це і є право представництва «всередині країни»), і ці представники є посадовими особами, що представляють Президента.
Виступаючи в сфері міжнародних відносин, Президент України веде переговори з главами інших держав, вправі підписувати від іменіУкаіни міжнародні договори, вступати в міжнародні організації, призначати послів і представників в інші держави. Відповідно до міжнародного права зажив за протоколом правом на вищі почесті під час офіційних візитів в інші держави. Будь-які міжнародні зобов'язання, прийняті посадовими особами від імені української держави без доручення Президента РФ, можуть бути їм дезавуйовані (оголошені недійсними).
Акти Президента РФ
Багатогранна діяльність Президента здійснюється через правові акти, якими згідно з Конституцією України є:-
- укази;
- розпорядження.
Указ - це правовий акт, що відноситься до невизначеного кола фізичних і юридичних осіб, органів держави, громадських організацій і, крім того, діє в довгостроковому плані. Це, отже, нормативний акт. Указ може носити і правозастосовний характер, а значить, не мати нормативного значення. Укази ненормативного значення видаються, наприклад, про призначення тієї чи іншої особи на певну посаду.
Розпорядження - це акт індивідуального організаційного характеру.
Акти Президента видаються їм самостійно, без повідомлення або попередньої згоди Федеральних Зборів або Уряду. Вони обов'язкові для виконання на всій території РФ, мають пряму дію.
Укази і розпорядження Президента України не називаються в Конституції підзаконними актами. Але вони такими є, бо не повинні суперечити як Конституції РФ, так і федеральним законам (ч. 3 ст. 90 Конституції РФ).
Укази, розпорядження і закони підписуються власноруч Президентом; факсимільний друк використовується лише у виняткових випадках і тільки з особистого дозволу глави держави (вона зберігається у завідувача Канцелярією Президента).