Концепція професійних пенсійних систем - професійне пенсійне забезпечення (архів одна тисяча дев'ятсот дев'яносто вісім
Існуюче різноманіття підходів до вирішення проблем пенсійного забезпечення, і, зокрема, зниження сукупних пенсійних витрат за рахунок ліквідації інституту пільгових пенсій, призвело до виникнення стійкої парадигми, що основним завданням професійних пенсійних систем є виплата дострокових пенсій в період до настання загальновстановленого пенсійного віку.
Подібний підхід багато в чому визначаться історичними особливостями формування національної пенсійної системи: держава регулювала всі аспекти життя суспільства і вважало за можливе вказувати хто, коли і в якому розмірі буде отримувати пенсію. Інерція мислення, в черговий раз повернула нас до подіями недавнього минулого: самостійним господарюючим суб'єктам намагаються вказати на їх місце в системі пенсійного забезпечення, в адміністративному порядку нав'язати деякий рішення.
Сформована система пенсійного забезпечення успадкувала свої основні риси з минулого, проте необхідно підкреслити, що права громадян на дані умови пенсійного забезпечення визначені чинним законодавством, і право на пенсійне забезпечення гарантовано Конституцією Укаїни.
Для формування цілісного уявлення про проектованої структурі пенсійного забезпечення пропонується використовувати модель "трьох колон". Перша колона формується за рахунок загальнонаціональної пенсійної системи і включає як державне пенсійне забезпечення, так і державне пенсійне страхування. При цьому державне пенсійне страхування може будується як на умовно-накопичувальних принципах, так і використовувати чисто накопичувальні механізми.
І нарешті до третьої колоні ставитися вся гама приватних пенсійних накопичень сформованих за рахунок добровільних особистих внесків через різні фінансові інститути: недержавні пенсійні фонди, страхові компанії та банки.
Визначити роль і місце професійних пенсійних систем можна тільки шляхом визначення рівня бажаного відшкодування за всіма видами пенсій як державним, так і додатковим. Виходячи з суми загального пенсійного доходу і можливості держави забезпечити реальне наповнення державної складової, можна визначити межі бажаного розміру додаткових пенсій, а потім сформулювати фінансовий механізм і визначити джерела формування додаткових пенсій.
Конструюючи нову модель пенсійного забезпечення ми повинні визначити коло завдань, що вирішуються професійними пенсійними системами. До них безсумнівно необхідно віднести:
- самофінансування пенсій і фінансову стійкість професійної пенсійної системи;
- ліквідація інституту адміністративно призначаються пільгових пенсій та створення ефективної моделі більш раннього виходу на пенсію, що базується на критеріях професійних ризиків і реальної втрати працездатності, координацію основних умов призначення професійних пенсій з загальнодержавними;
- надання громадянам свободи вибору дати виходу на пенсію і варіанти пенсійних виплат, можливість планувати і збільшувати рівень пенсійного забезпечення;
Особливістю пропонованого концептуального підходу до професійних пенсійних систем є відсутність поняття кордону між загальними пенсіями і достроковими пенсіями, властивого як державної пенсійної системи, так і іншим концептуальним походам до організації ППС. Саме це принципова відмінність дозволяє запропонувати струнку і органічну модель організації професійних пенсійних систем, що не виключає використання критеріїв професійних ризиків і індивідуального актуарного визначення тарифів відрахувань і розмірів пенсій.
Основними суб'єктами професійної пенсійної системи є роботодавець, працівник і недержавний пенсійний фонд, пов'язані між собою договірними відносинами. Законодавство про професійних пенсійних системах має визначати права і обов'язки суб'єктів професійного пенсійного забезпечення, регулювати їх взаємовідносини і визначати роль держави, як гаранта стабільності та надійності нових пенсійних відносин.
Ініціатива створення професійних пенсійних систем належить роботодавцю, а умови професійного пенсійного забезпечення є предметом договору роботодавця і працівників (трудового колективу). Оскільки основні умови взаємовідносин роботодавця і трудового колективу регулюються через інститут колективних договорів, то основні положення професійного пенсійного забезпечення можуть увійти складовою частиною колективного договору, тим більше, що процедура прийняття колдоговорів ретельно прописана в чинному законодавстві.
Положення про професійне пенсійне забезпечення, затверджене роботодавцем і працівниками (профспілкою, радою трудового колективу), а також до відповідних тем індивідуальних трудових контрактів, визначають умови отримання працівниками професійного пенсійного забезпечення за рахунок коштів роботодавця. Реалізація професійного пенсійного забезпечення здійснюються на базі недержавних пенсійних фондів. Правила та пенсійні схеми НПФ ліцензуються в установленому порядку, а конкретні умови професійного пенсійного забезпечення встановлюються договором між НПФ і підприємством, що відповідає усталеній практиці.
Роль держави на даному етапі полягає в підтримці інститутів державної експертизи умов праці, медико-санітарної експертизи втрати працездатності та актуарної оцінки тарифів, розрахованих з урахуванням рівня професійного ризику.
Приймаючи рішення про створення професійної пенсійної системи роботодавець повинен взяти на себе початкові витрати, пов'язані з розробкою та обґрунтуванням умов професійного пенсійного забезпечення, уточненням критеріїв професійних ризиків і визначенням тарифів. Крім того, роботодавець повинен бути готовий профінансувати (частково або повністю) зобов'язання по вже набутим прав на дострокову пенсію, що виникли відповідно до чинного законодавства до моменту створення професійної пенсійної системи.
Державний орган, уповноважений контролювати діяльність ППС, повинен регулярно стверджувати джерела і розміри відрахувань роботодавця на професійну пенсійне забезпечення. Тільки індивідуальне визначення тарифів з урахуванням професійних ризиків і їх регулярний перегляд, на базі отриманої реальної статистики, дозволить дотримати баланс професійно-галузевих інтересів та інтересів суспільства в цілому. Реальне зниження навантаження на державне пенсійне забезпечення дозволить розглядати в якості джерел внесків до ППС або частина обов'язкових відрахувань до ПФР, які додаткові внески, що відносяться на собівартість.
Фінансові механізми професійної пенсійної системи можуть будується на різних принципах, як в формі індивідуальних накопичувальних рахунків, так і на базі солідарних (групових) страхових схем. Вибір конкретного фінансового механізму здійснюють засновники професійної пенсійної системи та затверджуються відповідним державним органом. Однак фінансування дострокових пенсій доцільно реалізувати шляхом групового страхування, тому що професійні ризики розподіляються по всім працівникам підприємства / галузі та його вартість нижча індивідуального страхування. Мобільність робочої сили, що є невід'ємним атрибутом ринкової економіки може досягатися шляхом перекладу грошового еквівалента придбаних пенсійних прав, з однієї ППС в іншу, або її конвертацією в приватні пенсійні накопичення.
Оскільки передбачається що учасники ППС не отримуватимуть пільгові пенсії з Пенсійного фондаУкаіни, то держава може зберегти за собою контролюючі функції з обліку прав на професійне пенсійне забезпечення. Держава може збирати і зберігати інформацію про набуті права на пільгову пенсію до створення ППС і правах, що виникають в рамках професійної пенсійної системи (інформація про стаж і заробіток / внески враховується в системі персоніфікованого обліку ПФР). Держава, в цьому випадку, виступає гарантом дотримання прав громадян на пенсійне забезпечення, а також забезпечує переклад придбаних пенсійних прав (еквівалентних грошових коштів) між професійними пенсійними системами.
Професійні пенсійні системи базуються на діючих недержавних пенсійних фондах. Для НПФ, які є некомерційними організаціями, даний вид діяльності є винятковими, що спрощує систему державного контролю і регулювання їх діяльності. НПФ відповідають за організацію обліку внесків, ведення пенсійних рахунків, інвестування пенсійних активів і виплату пенсій. Контроль за діяльністю НПФ здійснюється уповноваженими державними органами в рамках чинного законодавства.
Подібний підхід дозволяє визначити предмет регулювання закону про професійних пенсійних системах - справедливе пенсійне забезпечення працівників за рахунок внесків роботодавця.
Ідеологія національної пенсійної системи