Якість закону (нормативного правового акта)
Яким вимогам повинен задовольняти нормативний правовий акт, щоб його норми реально впливали на суспільні відносини, закріплюючи необхідні для суспільства, припиняючи шкідливі і, в той же час, забезпечуючи прогресивний розвиток суспільства, щоб цей акт не порушував невід'ємні права і свободи людини і громадянина, відповідав ідеям і принципам права?
Галузеві юридичні науки дають рекомендації щодо змісту нормативно-правових актів відповідних галузей права - конституційного, цивільного, кримінального та ін. Теорія права і держави повинна дати загальні рекомендації придатні для будь-якого нормативного акту незалежно від того, до якої правової галузі він відноситься.
Зазвичай в даному аспекті прийнято говорити про якість закону (нормативного акта),
Під якістю закону розуміється сукупність істотних властивостей, що визначають здатність і придатність закону реально задовольняти суспільні потреби і приватні інтереси відповідно до цілей розвитку суспільства. При цьому, на практиці «якісним» вважають той закон, який застосовується, інакше він залишиться «на папері», не чинитиме реального впливу на життя суспільства. Якщо закон прийнятий, то він повинен «працювати», втілюватися в правовому поведінці громадян та правозастосовчій практиці. Якщо він навіть в повній мірі відповідає ідеям права, але не реалізується, то якісним його вважати не можна.
2. Не менш важливим є відповідність змісту реальних умов життя. реальним суспільним відносинам. Якщо закон «придумується», якщо він не вписується в існуючу дійсність, він суспільством відторгається, не діє, залишається на папері. Саме тому, як вже зазначалося, правотворчого процесу передує в більшості випадків правотворення, і законодавець бере за основу закону вже сформовані в суспільстві правила, які апробовані життям. У цій площині лежить і проблема правильного визначення потреби в правовому регулюванні.
У поняття відповідності закону умов життя входить і його ресурсообеспеченность. Він повинен бути забезпечений матеріальними, організаційними, інформаційними, ідеологічними, людськими та іншими ресурсами. Прийняття нормативних актів, які не мають відповідного забезпечення, призводить до того, що він стає бездіяльним, а його норми перетворюються в декларації і заклики. Можна, наприклад, прийняти закони, що різко підвищують заробітну плату і пенсії, але, якщо не будуть знайдені відповідні фінансові джерела, це призведе тільки до інфляції.
3. Дуже важливим є законність нормативного акта. тобто його відповідність Конституції, вищим нормативним актам. Ухвалення «незаконного закону» неминуче призводить до того, що його виконання тягне масове порушення норм права, що володіють більшу юридичну силу. Так, в середині 90-х років був прийнятий Указ ПрезідентаУкаіни про посилення боротьби з бандитизмом та іншими проявами організованої злочинності. Їм встановлювався термін затримання до місяця, хоча це суперечило прийнятої незадовго до цього Конституції України та чинному КПК, які допускали затримання не більше трьох діб. За період дії цього Указу по ньому піддалося незаконного затримання кілька тисяч чоловік.
6. З цим пов'язано і відповідність закону нормам суспільної моралі. Справа в тому, що в більшості випадків при протиріччі норм права і моралі люди віддають перевагу останнім. Це природно, адже норми моралі - це внутрішні регулятори, їх виконання забезпечується совістю, честю людини. Правові ж норми, так чи інакше, «нав'язані згори». Наприклад, в нашій країні багато років діяли дві статті КК, які передбачали відповідальність за відмову свідка від дачі показань і за дачу завідомо неправдивих показань. Ніяких ісключенійеті статті не передбачали. У цей період було чимало кримінальних справ, коли близькі родичі давали неправдиві свідчення з метою звільнити від відповідальності сина, чоловіка, дружину, матір і т.п. Такі спроби встановлювалися на слідстві і в суді, але фактів притягнення цих осіб до кримінальної відповідальності практично не було. Навіть «законники» - судді і прокурори розуміли, що це було б аморально: не можна вимагати, щоб людина зраджував своїх близьких.
Неузгодженість може мати місце навіть в одному і тому ж нормативному акті. Так, в КПК РРФСР 1960 р ст. 116 зобов'язувала прокурора при виявленні необгрунтованої відмови в порушенні кримінальної справи скасувати відповідну постанову і порушити кримінальну справу. Але ст. 108 того ж Кодексу визначала, що кримінальна справа може бути порушена тільки при наявності «достатніх даних, що вказують на ознаки злочину». Таким чином, при встановленні. необгрунтованої відмови в порушенні справи у разі, якщо не проведена необхідна перевірка, прокурор, з одного боку, повинен був порушити справу, а з іншого - не мав права це зробити.
8. У законах та інших нормативно-правових актах повинен бути мінімум загальних положень (декларацій, описів, побажань і т.п.). Всі нормативні акти покликані впливати на суспільні відносини, безпосередньо регулювати поведінку людей. Навіть норми Конституція нашої країни мають пряму дію (ст. 15 п. 1). Однією з причин бездіяльності законів, як справедливо відзначається в літературі, є перенасиченість деяких з них подібними загальними положеннями, серед яких іноді важко відшукати норми права.
Юридичний аспект якості закону. При безсумнівною значимості змісту закону його якість в чималому ступені залежить і від його форми, тобто від його юридичних властивостей. Навіть при найкращому змісті нормативний акт може стати неефективним, якщо не дотримані необхідні вимоги до його оформлення.
Чим же визначається досконалість форми, здатне забезпечити реалізацію змісту. нормативного акту? З яких елементів вона складається?
Правильно повинен бути вибраний і рівень регулювання: закон або підзаконний акт слід приймати з даного питання, що залежить від важливості відповідних суспільних відносин. В цьому плані Конституція України (ст. 55) вказує, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом (і тільки в певних випадках).
Розробка об'єктивно обґрунтованих критеріїв розмежування предмета закону і підзаконного акту, визначення відносин, регульованих тільки законом, є однією з актуальних завдань правової науки.
2. Повинні бути визначені юридичні засоби (гарантії), що забезпечують реалізацію закону, в тому числі заходи юридичної відповідальності за порушення його приписів, інші заходи державного примусу. Зокрема, якщо такі кошти чинним законодавством не передбачені, то повинні бути прийняті нові охоронні норми, що передбачають відповідальність за порушення знову прийнятої регулятивної норми. Закон, не підкріплений заходами державного примусу, що не охороняється державою легко може бути порушений.
В необхідних випадках слід передбачити і закріпити процедури. за допомогою яких будуть реалізуватися закріплені в законі положення. Йдеться, зокрема, про процесуальних нормах, що забезпечують реалізацію норм цивільного, кримінального і ряду інших матеріальних галузей права.
Разом з тим, динамічність законодавства передбачає необхідність відображення динаміки розвитку: закон повинен не тільки відображати існуючу дійсність, а й передбачати реальності подальшого розвитку.
5. Велике значення має систематизованості законодавства. Відсутність систематизації призводить до великих труднощів в пошуках потрібних норм права, що нерідко спричиняє порушення законності. Такі ж труднощі виникають і в правотворчому процесі, оскільки необхідна узгодженість прийнятих і діючих норм права. В сучасних умовах відсутній необхідний рівень систематизації законодавства, що регулює господарську (підприємницьку) діяльність, сферу екології, профілактику правопорушень та ін.
6. Багато що залежить від відповідності нормативних актів правилам юридичної техніки. від чіткості, ясності, доступності викладу. Цим питанням буде присвячений окремий параграф.
1. Принципи правотворчості.