Форми здійснення народовладдя
Конституція України проголошує суверенітет народу: носієм суверенітету і єдиним джерелом влади вУкаіни є її багатонаціональний народ (ч. 1 ст. 3). Це характерно для демократичної правової держави з республіканською формою правління.
Суверенітет народу означає, що саме йому належить суверенна державна влада, що має такі властивості, як верховенство і незалежність; народ має всю повноту влади на території країни. Народу належить верховенство в державі, в системі влади, його суверенна державна воля є обов'язковою для всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, взагалі всіх осіб, організацій на території держави. Ніхто, жодна частина народу, організація, особа не повинні привласнювати владу в Укаїни. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону - говорить ч. 4 ст. 3 Конституції РФ. Влада повинна виходити тільки від народу - її єдиного джерела.
Найважливіші органи держави обираються голосуванням народу, отримують свої владні повноваження від нього. Всі державні органи, посадові особи, органи місцевого самоврядування, здійснюючи владні повноваження, повинні діяти відповідно до волі народу, вираженої в Конституції і законах, в його інтересах. Для здійснення влади необхідні організаційні форми, механізм владарювання. Сам народ безпосередньо здійснює владу в сучасних державах нечасто, в основному він це робить через систему державних органів і органів місцевого самоврядування.
Чинна Конституція України встановлює, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Закріплюються, таким чином, наступні канали здійснення народовладдя: безпосередня (пряма) демократія, органи державної влади, органи місцевого самоврядування. Особливу роль в здійсненні народом влади виконують виборні представницькі органи, що втілюють представницьку демократію. Представницькі органи є серед та органів державної влади, органів місцевого самоврядування.
Під безпосередньою демократією розуміється пряме волевиявлення народу або його частини з питань державного або місцевого значення. Конституція України закріплює ряд інститутів (форм) безпосередньої демократії, в тому числі як вища безпосереднє вираження влади народу - референдум і вільні вибори. До цих інститутів відносяться також: збори, мітинги, походи, демонстрації, пікетування, індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, народна (громадянська) ініціатива на рівні суб'єктів Федерації (наприклад, в Москві, Московській області) і місцевого самоврядування ( внесення населенням проектів правових актів до органів державної влади та місцевого самоврядування), народна ініціатива проведення референдумів, народні обговорення питань державного і місцевого значення.
Інститути прямої демократії різноманітні. Серед них є способи прийняття остаточних, загальнообов'язкових рішень (вибори, референдум) і форми вираження думки (наприклад, обговорення проектів законів, мітинги), що мають лише дорадче, консультативне значення, а не обов'язкові для державних органів, посадових осіб, громадян. За допомогою ряду форм свою волю, думку може виражати народ в цілому - це референдум РФ, всенародні вибори; за допомогою інших форм - його частина, населення суб'єкта Федерації, адміністративно-територіальної одиниці, колектив, група людей. Пряме волевиявлення за формою також різноманітно: це може бути голосування, обговорення, резолюція зборів, мітингу.
референдум Укаїни
Референдум Укаїни - всенародне голосування громадян Укаїни щодо законопроектів, чинних зако-нам і інших питань державного значення. Рішення, прийняте на ньому, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження. На референдум виносяться важливі питання Общегос-ного значення, що зачіпають інтереси народу. На референ-дум Укаїни в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституції РФ, якщо Конституційне Збори приймають рішення про винесення на всенародне голосування проекту нової Конституції РФ. Певні питання не можуть виноситися на всеукраїнський референдум *. Референдум проводиться на основі рівного загального і прямого волевиявлення при таємному голосуванні; участь в референдумі вільний, голосування особисте. Кожен участ-ник референдуму має один голос. У референдумі Укаїни має право брати участь кожен громадянин Укаїни, який досяг на день проведення референдуму 18 років. У той же час не мають права брати участь у референдумі громадяни, при-знання судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.
* Це питання: зміни статусу суб'єктів РФ; дострокового припинення або про-дленія терміну повноважень Президента РФ, Державної Думи, проведення їх до-термінових виборів, дострокового формування Ради Федерації, відстрочки виборів, формування цих органів; прийняття і зміни федерального бюджету, исполне-ня і зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави; введення, изме-нения і скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати; прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки на-селища; амністії та помилування. Крім того, що виносяться на референдум питання не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації.
Референдум Україна проводиться з ініціативи: 1) не менше двох мил-нів громадян РФ, які мають право на участь у референдумі РФ, за умови, що на території одного суб'єкта Україна або в сукупність-ності за межами території України проживають не більше 10% з них ; 2) Конституційних Зборів в разі, коли воно виносить на всена-рідне голосування проект нової Конституції РФ. Тільки ці суб'єктів незалежно-єкти можуть висунути юридично значиме вимога референдуму. Ініціатива зазначеного числа громадян реалізується в певному порядку. Утворюється ініціативна група для збору підписів в під-радити такої ініціативи; ця група вказує формулювання питан-са, що виноситься на голосування, і збирає не менше 2 млн підписів громадян протягом не більше ніж трьох місяців. Згодом підписні листи, інші необхідні документи передаються в Центральну через виборчу комісію, яка направляє відповідні документи зі своїм висновком Президенту РФ. Він, після перевірки і визнання Конституційним Судом України додержання конституційної-них вимог, призначає референдум РФ.
Підготовку та проведення референдуму організовують комісії з проведення референдуму: Центральна виборча комісія України і виборчі комісії суб'єктів РФ, що діють в якості со-відповідних комісій з проведення референдуму, а також терри-торіальние (районні, міські та ін.) І дільничні комісії з проведення референдуму .
Громадяни РФ, громадські об'єднання мають право, дотримуючись законів, безперешкодно вести агітацію «за» або «проти» проведе-ня референдуму, «за» або «проти» участі в референдумі, «за» або «проти» законопроекту, чинного закону чи іншого питання, ви-носиться на референдум РФ. Агітація повинна бути припинена в нуль годин за місцевим часом напередодні дня, що передує дню проведення референдуму; в день проведення референдуму, а також в попередній йому день агітація забороняється.
У бюлетені для голосування точно відтворюється формулює-ка винесеного на референдум питання, і вказуються варіанти по-леіз'явленія голосуючого - «за» або «проти», під якими примі-щаются порожні квадрати, в одному з яких громадянин і повинен поставити знак при голосуванні. Якщо громадянин голосує за прийняття винесеного на референдум Україна питання, він ставить знак «плюс» або будь-який інший знак в квадраті під словом «за», якщо ж - проти, то ставить знак «плюс» або будь-який інший знак в квадраті під словом «проти ». Забезпечується таємниця голосування.
* При підведенні підсумків цього голосування приблизно 1,8 млн. Бюлетенів було визнано недійсними.
Референдуми можуть також проводитися в суб'єктах Федерації, в адміністративно-територіальних утвореннях.
Незважаючи на розгалуженість системи органів держави, їх різноманітність, конституційно закріплений принцип єдності системи державної влади, за яким державного апарату пропонується діяти узгоджено, дотримуючись Конституції України та законів. Тільки так діяльність апарату може бути підпорядкована волі народу, забезпечений його суверенітет, і народ може через державні органи здійснювати свою владу. Для цього також необхідна наявність дієвих демократичних інститутів, каналів впливу на державний апарат з боку народу. Таку роль виконують інститути прямої демократії, перш за все вибори державних органів, посадових осіб, а також - що особливо важливо - представницькі органи державної влади. Вони - сполучні ланки між народом і професійним державним апаратом, кілька відокремленим від суспільства. Тому велике значення виборних представницьких органів, що втілюють представницьку демократію. Вони представляють народ, висловлюють його волю і інтереси.
Представницька демократія означає здійснення влади народом через представницькі органи. Представницькі органи обираються безпосередньо народом, складаються з його повноважних представників - депутатів, відіграють величезну роль у формуванні та вираженні державної волі народу, уособлюють його. ПарламентУкаіни, представницькі органи її суб'єктів здійснюють законодавчу владу, висловлюють державну волю народу в законах, що регулюють організацію і діяльність інших владних структур, поведінка всіх людей і організацій на території країни. Представницька демократія повинна сприяти підконтрольності держави народу.
Дуже велике значення в здійсненні влади народу мають обрані ним посадові особи держави, перш за все Президент РФ. Інститут всенародно обирається Президента - дієвий засіб реалізації народного суверенітету. Через нього (а він очолює державу) народ також впливає на державний апарат з метою здійснення своєї волі; саме Президент України визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, яка здійснюється виконавчою владою.
Органи місцевого самоврядування
Ще одна форма здійснення народовладдя-органи місцевого самоврядування. Вони відокремлені від системи органів державної влади, які не входять в їх систему. Місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень; воно забезпечує вирішення населенням питань місцевого значення. Самоврядування здійснюється місцевим населенням - складовою частиною народу через форми безпосереднього волевиявлення на місцевому рівні: вибори, референдуми та через органи місцевого самоврядування.
Всі розглянуті головні організаційно-правові форми здійснення народовладдя взаємопов'язані, повинні служити реалізації суверенітету народу - єдиного і єдиного конституційного джерела влади в країні.
Як уже зазначалося, політична влада не може існувати поза організації, через яку вона могла б здійснюватися і в рамках якої виявлялася б і формувалася політична, владна воля народу. Такою організацією є, перш за все, держава - політична організація всього народу, яка є механізмом реалізації політичної влади, суб'єктом управління суспільством. Воно включає найважливіші інститути народовладдя.
У здійсненні влади беруть участь також інші організації - політичні партії, інші громадські об'єднання.
Всі згадані організації, демократичні інститути складають політичну систему - комплекс державних і громадських організацій, політичних інститутів, через який здійснюється політична влада, участь народу в політичному житті.
Політична система - складна, розгалужена організація, і роль різних компонентів політичної системи різна. Якщо держава - це суверенна політична організація всього народу, то партії, інші громадські організації - лише учасники здійснення політичної влади. Дотримуючись законів, вони висловлюють волю своїх членів, груп людей, певних верств суспільства і не мають владні повноваження.
Отже, в структуру політичної системи, яка охоплює різноманітні державні і недержавні інститути народовладдя, входять держава в цілому, громадські об'єднання (політичні партії, масові громадські рухи, різноманітні громадські організації).