Референдум як форма прямого народовладдя - форми народовладдя
Референдум як форма прямого народовладдя
представницький народовладдя вибори референдум
Якщо за допомогою виборів формуються законодавчі (представницькі) органи державної і муніципальної влади, то референдум призначений для прийняття громадянами рішень державно-правового характеру.
Референдум, як і вибори, є формою безпосередньої демократії. Це всенародне голосування громадян з найбільш важливих питань державного і суспільного життя, в тому числі щодо законопроектів і чинних законів.
Як інститут безпосередньої демократії референдум з'явився в світовій історії досить давно. Датою проведення першого в історії людства референдуму прийнято вважати 1439 рік, а його батьківщиною - Швейцарію (кантон Берн), Основний Закон якого в 1874 році закріпив інститути безпосередньої демократії на загальнодержавному рівні.
У радянський період історії референдум не практикувалися. Проведені під виглядом референдуму всенародні опитування за своєю суттю і юридичними наслідками референдумами не були.
В даний час Україна вступила в новий ліберально-демократичний етап свого розвитку. Проголошуючи референдум і вільні вибори вищим безпосереднім вираженням влади народу і гарантуючи в ч.2 ст. 32 Конституції України право гражданУкаіни на участь у вільних виборах і референдумі, Конституція виходить з того, що обидві ці форми безпосередньої демократії мають власне призначення. Вони рівноцінні, взаємопов'язані і доповнюють один одного. Послідовність їх перерахування в ст. 3 Конституції України (референдум - вільні вибори) не дає підстави визнати пріоритетну роль референдуму, точно так само не свідчить про пріоритетну роль виборів ст. 32 Конституції РФ, де в якості форм реалізації права громадян на участь у здійсненні народовладдя спочатку названо право обирати і бути обраним до органів публічної влади, а вже потім - право брати участь у референдумі.
Референдум не може бути використаний в цілях прийняття рішень, що суперечать федеральної Конституції, а також для обмеження, скасування або применшення загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина, конституційних гарантій їх реалізації.
Від рівня референдуму залежить, хто може виступити з ініціативою його проведення.
Так, з ініціативою проведення всеукраїнського референдуму можуть виступити:
1) два мільйони гражданУкаіни, що володіють виборчим правом (тобто повнолітні, дієздатні і вільні);
2) Конституційні збори - орган, який створюється для прийняття нової або перегляду чинної Конституції РФ, у випадках, передбачених ч.3 ст. 135 Конституції РФ;
3) вищі органи державної влади України у випадках, передбачених міжнародними договорами.
У першому випадку повинна бути створена ініціативна група гражданУкаіни чисельністю не менше 100 чоловік для визначення формули референдуму, тобто питання, що виноситься на всенародне голосування. Ця ж ініціативна група організовує збір підписів на підтримку референдуму.
Регіональний референдум, тобто референдум на рівні суб'єкта Федерації, можуть ініціювати:
1) регіональний парламент;
2) вища посадова особа - голова суб'єкта Федерації;
4) виборчі об'єднання, інші громадські об'єднання, статути яких передбачають участь у референдумах.
Референдум місцевий, тобто на рівні муніципальних утворень, можуть ініціювати:
1) виборний представницький орган муніципальної влади;
4) виборчі об'єднання, інші громадські об'єднання, статути яких передбачають участь у референдумах.
В обов'язковому порядку на референдум виноситься законопроект про прийняття нової Конституції РФ, якщо Конституційні збори прийме таке рішення.
У той же час Федеральний конституційний закон «Про референдум Укаїни» містить ряд заборон щодо формули референдуму. Так, на всеукраїнський референдум не можуть виноситися питання: про зміну конституційного статусу суб'єктів РФ; про дострокове припинення або продовження термінів повноважень Президента РФ, палат Федеральних Зборів РФ; дострокові вибори Президента РФ, депутатів Державної Думи або дострокове формуванні Ради Федерації (ст. 6).
На всенародний референдум не можна також виносити питання про прийняття або зміну федерального бюджету; введення або скасування федеральних податків і зборів; прийнятті надзвичайних і термінових заходів для охорони здоров'я і безпеки населення; про амністію або помилування.
Закон забороняє виносити на референдум питання, що суперечать Конституції РФ, що обмежують або скасовують загальновизнані права і свободи людини і громадянина, гарантії їх реалізації.
представницький народовладдя вибір референдум