Форма правління і державного устрою
У світі існує понад двісті держав. Вони можуть бути класифіковані залежно від рівня економічного, політичного розвитку, від ідеологічної, релігійної спрямованості, від того, якими засобами здійснюють міжнародну політику, і т. Д. Але і в межах однієї групи, маючи єдину сутність, одні і ті ж завдання держави різняться за своєю формою.
Коли ми говоримо про форму держави, ми маємо на увазі його будова, яке проявляється в сукупності його зовнішніх ознак.
На форму держави великий вплив мають не тільки економічні фактори, але й природні, кліматичні умови, релігійні погляди, національні особливості, культурний рівень народу, історичні традиції та ін.
Форма держави включає три взавімосвязанних елемента: форму правління, форму державного пристроїв політичний режим.
Форма правління (див. Рис. 1.3) характеризує організацію державної влади, систему вищих державних органів, а також порядок їх утворення, взаємини між собою та з громадянами.
Так, в Непалі вся повнота влади належить королю, в Великобританії королева править лише формально, а фактично - парламент і уряд на чолі з прем'єр-міністром; США - республіка з сильною президентською владою; в Італії вирішальну роль відіграє парламент. Однак при всьому різноманітті держав за формою правління їх можна розділити на дві групи: монархії і республіки.
Монархія (в пер. З грец. - влада одного) як форма правління інакше може бути названа як персональне єдиновладдя. Її відрізняють наступні ознаки:
Мал. 1.3. Форма правління
16 Глава I. Теорія держави
1) існування одноосібного глави держави;
2) володіння монархом всією повнотою влади, яка є верховною, нероздільної і суверенної (незалежної);
3) спадковий порядок передачі влади;
4) безстрокове правління монарха;
5) юридична безвідповідальність монарха.
Розрізняють необмежену (абсолютну) і обмежену монархію.
Для абсолютної монархії характерна відсутність представницьких установ народу, зосередження всієї державної влади в руках монарха. Він видає закони, призначає чиновників, контролює збір податків і витрачає їх на свій розсуд. Каральна функція також знаходиться в його руках. Різновидом абсолютної монархії є теократична монархія (наприклад, Саудівська Аравія, Катар, Оман), для до-
§ 4 Форма правління 17
торою характерно зосередження в руках монарха і національної та релігійної влади.
Обмежена монархія поділяється на дуалістичну і парламентарну (конституційну) в залежності від ступеня обмеження повноважень глави держави.
У дуалістичної монархії існують два політичних установи: монарший двір (інститут монархії), яка формує уряд, і парламент, який ніякого впливу на уряд не робить, як, наприклад, вУкаіни до революції 1917 р Монарх має сильний вплив на парламент: може накласти вето на прийняті ним закони, видавати надзвичайні укази, що мають силу закону, а то і розпускати парламент.
Парламентарної монархії (її іноді називають конституційної) властиво обмеження влади монарха як у законодавчій, так і у виконавчій сфері. Незважаючи на те що формально главу уряду і міністрів призначає монарх, уряд несе відповідальність не перед ним, а перед парламентом. Монарх тут постать скоріше символічна, що є свого роду даниною традиції, ніж владна. Він царює, але не править (Японія, Швеція, Великобританія).
Існує кілька систем успадкування престолу:
1) кастильская, прийнята в країнах Скандинавії, не робить різниці між чоловіком і жінкою. Вирішальне значення при спадкуванні престолу має не пів спадкоємця, а старшинство. Отже, наявність в сім'ї монарха старшої дочки не дає можливості стати королем молодшому синові;
2) салічна, що допускає до престолу жінок тільки в тому випадку, якщо у короля немає синів. Іншими словами, молодший брат виключає можливість для старшої сестри зайняти престол;
3) австрійська - найжорсткіша система, прийнята вУкаіни після правління Катерини II. допускає жінок до престолу тільки в тому випадку, якщо в царському роду взагалі не залишиться чоловіків.
Республіка (в пер. З лат. - справа суспільна) як форма правління виникла пізніше монархії і стала домінуючою в сучасному світі.
Республіці притаманні такі ознаки:
1) правління здійснюється колективно, т. Е. Не одним суб'єктом, а системою державних органів;
18 Глава I. Теорія держави
2) республіканське правління грунтується на принципі поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову;
3) у формуванні влади бере участь народ; в процесі виборів влада може застосовуватися різні виборчі системи, одні менше, інші більш демократичні;
4) представницькі органи влади і вищі посадові особи обираються на певний термін;
5) вищі посадові особи несуть відповідальність перед органом, їх обрали, або народом.
Практиці державного будівництва відомі два основних види республіки.
Президентська республіка характеризується значною роллю президента в системі державних органів, з'єднанням в його руках повноважень глави держави і глави уряду. Оскільки президент і уряд обираються внепарламентским шляхом, то ці інститути влади в певних ситуаціях можуть політично протистояти парламенту. Президентська республіка створює сприятливі передумови для зосередження в руках президента більших повноважень, що стабілізує Державну владу. Зазвичай це вкрай необхідно на перехідних етапах (Мексика), в державах, де сильні монархічні традиції (Румунія), в ситуаціях, які не вирізняються стабільністю (Україна), в період проведення реформ (Чилі), в державах, що мають велику територію або багатонаціональний склад ( США), при наявності надзвичайних подій, таких, як війна (Сирія). Більшість з перерахованих чинників притаманне современнойУкаіни, тому питання вибору виду республіки тут має бути вирішено, звичайно, на користь президентської республіки.
Парламентська республіка характеризується проголошенням принципу верховенства парламенту, перед яким уряд несе всю повноту відповідальності за свою діяльність. Участь президента у формуванні уряду мінімально: воно формується партією, що отримала більшість в парламенті. Хоча президент формально наділяється більшими повноваженнями, на практиці він не робить серйозного впливу на здійснення державної влади, як, наприклад, в Німеччині. Парламентська республіка - менш поширена форма правління, ніж республіка президентська. Вона існує в країнах,
§ 5 Форма внутрішньодержавного устрою 19
відрізняються розвиненою, значною мірою саморегулівної економікою (Італія, Фінляндія, Туреччина та ін.). У світі не так багато таких країн. Україна ще дуже далека від введення даної форми правління.
Існують і інші види республіки: суперпрезидентської, змішана (напівпрезидентська або напівпарламентськи) республіки.
Слід зауважити, що форма правління не може бути обрана довільно. Багато в чому вона залежить від рівня свідомості людей, що проживають в даній державі.
Кожна держава має свою власну територією, на якій проживає його населення. Державна влада поширюється на кожну людину, регулює в тій чи іншій мірі всі сторони його поведінки. Однак багато питань, що виникають на місцях, важко вирішити з центру. Наприклад, в Москві не можуть знати всіх проблем громадянина, що живе десь в Біла Церква краї. Тому виникає необхідність у розподілі влади таким чином, щоб якісь питання вирішувалися централізовано, інші - на місцях.
Існує два способи розподілу влади (див. Рис. 1.4). Можна передати частину повноважень регіональним органам державної влади, залишивши їх в підпорядкуванні центральних органів. В цьому випадку територія держави залишається єдиною, що розділяється лише на адміністративні одиниці (райони, провінції), т. Е. Частини території, що не володіють державністю, а існують лише для зручності управління. Такі держави називаються унітарними.
Однак можливий інший варіант, коли регіональні органи державної влади самостійні в рішенні деяких державних питань. В цьому випадку територія держави складається з самостійних частин, що володіють державністю і називаються суб'єктами федерації, а сама держава є федерацією.
20 Глава I. Теорія держави
Форма внутрішньодержавного устрою - це спосіб організації державної влади по території, що виявляється в статусі частин держави, в співвідношенні влади центру і місць.
Унітарна держава має такі основні ознаки:
1) єдина структура державного апарату на території всієї країни, розповсюджує свою юрисдикцію в рівній мірі стосовно територіальних одиниць;
2) в основному рівний юридичний статус адміністративно-територіальних одиниць по відношенню до центральних органів;
3) єдине громадянство;
4) єдина система права, основу якої становить єдина для всієї держави конституція;
5) єдина судова система;
6) одноканальна система податків.
Таким чином, в унітарній державі має місце централізація управління і вводиться прямий або непрямий контроль над усіма органами місцевої влади. Унітаризм в порівнянні з феодальною роздробленістю на уділи, князівства, партікули і т. П. - явище прогресивне. Однак з розвитком ринкових відносин, посиленням інтеграційних процесів унітарні держави поступаються місцем державним об'єднанням і, зокрема, федеративним державам.
Федеративна держава - це добровільне об'єднання кількох раніше самостійних державних утворень в єдину державу (США, ФРН, Індія, Бразилія). Федеративна форма складна і багатолика. Проте всім федераціям властиві спільні риси:
1) територія федерації складається з територій її суб'єктів, які, не будучи державами в повному розумінні, мають певну самостійність. Ступінь суверенності окремих суб'єктів федерації може бути різною;
2) в федерації існують два рівня державного апарату: федеральний і республіканський (рівень штату, землі). Як правило, на вищому рівні федеративний характер держави виявляється у створенні союзного (федеративного) парламенту, одна з палат якого відображає інтереси суб'єктів федерації;
§ 6 Форма міждержавного пристрої 21
3) наявність подвійного громадянства, хоча найчастіше на практиці особливих юридичних наслідків не породжує;
4) суб'єкти федерації мають право створювати свою правову систему, приймати свою конституцію, що, втім, не повинно йти врозріз із загальними правовими засадами, встановленими федерацією;
5) суб'єкти федерації можуть мати власну судову систему, і в таких випадках розгляд апеляцій закінчується у вищому суді суб'єкта федерації, а вища судова інстанція федерації не розглядає апеляції на рішення судів їх суб'єктів;
6) в федерації використовується двоканальна система податків - встановлюються федеральні податки і податки її суб'єктів.
а) національні, де суб'єкти утворюються за національною ознакою, і територіальні,
б) симетричні, характеризуються рівним юридичним статусом її суб'єктів, і асиметричні з різним статусом суб'єктів.
Унітарні і федеративні держави представляють собою ідеальні типи в тому сенсі, що в політичній дійсності вони ніколи не зустрічаються в «чистому вигляді». Саме централізовану державу залишає певні рамки автономії деяким місцевим або обласним органам, тоді як федеральна держава має центральні органи, влада яких поширюється на всю територію. Таким чином, відмінність між двома формами держави - певною мірою, але не в суті, в рівні децентралізації політичної влади.
Форма держави залежить і від того, з якими державами воно взаємодіє, якого роду зв'язку з ними підтримує. Вступаючи в відносини з іншими державами, суб'єкти міжнародного життя повинні в певній мірі поступитися власною самостійністю заради досягнення загальних для цих держав цілей.
Розрізняють добровільні і насильницькі міждержавних об'єднань.
22 Глава I. Теорія держави
До добровільним формам об'єднання держав відносяться конфедерації, співдружності, співтовариства, асоціації.
Конфедерації зазвичай створюються шляхом підписання міжнародних договорів представниками відповідних держав для досягнення економічних, політичних чи інших цілей, що дозволяє забезпечити більш сприятливі умови для їх розвитку. Держави, що входять в конфедерацію, не втрачають своєї державності і в будь-який момент можуть вийти зі складу конфедерації. У конфедерації утворюються політико-адміністративні органи, влада яких визнається державами-членами, як у Швейцарській конфедерації або в ЄС. Як правило, конфедерація веде до подальшого злиття держав в єдину державу. Відносини між ними найчастіше симетричні. Однак держави, які об'єдналися в конфедерацію, зберігають необмежене право відділення в той момент, коли вони вважатимуть за необхідне.
Співдружність - це об'єднання держав, що характеризуються певною однорідністю, обумовленою економічної спільністю, інтеграцією господарських зв'язків (як, наприклад, у країн СНД), або мовним єдністю (як у країн Британської Співдружності Націй), або спільністю правової системи, культури, релігії (як у країн, що входять до Ліги арабських країн). Зв'язки між членами співдружності менш тісні, ніж у учасників конфедерацій, а тому порядок вступу та виходу із співдружності простіший,
Спільнота - об'єднання держав для вирішення питань, від яких залежать життєздатність держави та його статус (економічний, політичний) в світовому співтоваристві, наприклад Організація країн - експортерів нафти.
Асоціація - це об'єднання держав з питань, що належать до розряду глобальних світових проблем (збереження
23 § 6 Форма міждержавного пристрої
світу, охорона навколишнього середовища, раціональне використання природних ресурсів і т. п.). Як приклад можна привести Асоціацію країн тихоокеанського регіону - АСЕАН, створену для підтримки миру і порядку в цій зоні.
До насильницьким формам об'єднання держав відносяться союзи і імперій. Правда, такі об'єднання швидше з області минулого, хоча і не настільки віддаленого.
Мал. 1.4. Форми державного устрою
Союзи - об'єднання держав, засновані далеко не завжди на істинної добровільності. У союзи об'єднуються держави, як правило, вимушено, оскільки в іншому випадку їм доведеться випробувати куди більш несприятливі наслідки і нести серйозні витрати. Наприклад, це країни Балтійського союзу - Литва, Латвія, Естонія, які поставили собі за мету віддалення отУкаіни, деякі середньоазіатські республіки колишнього СРСР, протягом багатьох століть зазнавали на собі тиск своїх південних сусідів.
Імперії утворюються шляхом або фізичного завоювання (Османська імперія, Римська імперія), або надання еко-
24 Глава I. Теорія держави
кого, політичного та іншого виду тиску (наприклад, СРСР). Як правило, імперії мають наступні характеристики: а) велика територія; б) сильно централізована влада; в) прагне до експансії еліта; г) асиметричні відносини панування і підпорядкування між центром і периферією; д) різнорідний етнічний, культурний і національний склад. Імперія тримається на застосуванні або загрозі застосування примусу (військового, економічного, політичного, ідеологічного), і як тільки цей фундамент зникає, імперія руйнується. Імперські ж еліти, жертви міражів безсмертя і ілюзій світового панування, мріють про поширення своєї влади на всю планету і заради цієї мети здатні розв'язувати спустошливі війни. Світова спільнота, на щастя, тепер уже в стані їх приборкати.