Монархія - форма правління, при якій верховна державна влада зосереджена в руках
- спадковий принцип заміщення престолу;
- можливість «виборчої монархії», тобто перехід влади в рамках правлячої династії, але через процедуру виборів;
- безстроковий (довічний) характер влади;
- верховна влада безпосередньо не залежить від населення;
- відсутність юридичної відповідальності (монарха не можна змістити з трону за допомогою законів, все інше розглядається як посягання на життя монарха).
Як бачимо, спадковий принцип або вибори монарха нічого не змінюють по суті монархії сучасного періоду, тобто парламентарної монархії. В сучасних умовах, та й в історії держав, були часті вибори монархів або заняття престолу силою. Тому, віднісши до числа істотних ознак монархії спадковий принцип заміщення престолу, ми повинні сказати, що це лише засіб, один із способів, інструментів заміщення трону. Головне тут не в цьому, а в тому, з якого середовища обирається глава держави. Зверніть увагу на те, що перше монархів запрошували (обирали), обирають правителів в Малайзії і Об'єднаних Арабських Еміратах. У різні періоди історії, наприклад, в Англії чи Франції, ми спостерігали відступ від спадкового принципу (протекторат Кромвеля, правління Наполеона) і ін. Крім того, існує поняття «народної монархії», дуже близьке розуміння «республіканської монархії», коли глава держави , набуваючи титул і звання на певний термін або довічно, є обранцем народу як будь-який президент. Але все сказане не скасовує дії спадкового принципу, просто з кожного правила є винятки, особливо в сучасних умовах, коли набули значного поширення змішані і нетипові форми правління. Залежно від принципу успадкування влади монархія може бути родової, династичної і виборною.
Абсолютна монархія - це форма правління, що характеризується високим ступенем централізації державної влади, при якій монарх одноосібно здійснює керівництво законодавчої, виконавчої та судової владою. Монарх здійснює призначення на найважливіші державні пости. В абсолютній монархії відсутні установи парламентського типу, або вони носять декоративний характер, відсутні закони і конституції, що обмежують владу монарха. Таким чином, прерогативи монарха непорушні, вони не обмежені ні законом, ні установою. В абсолютній монархії відсутній поділ влади, а монарх як реальний глава держави з'єднує в своїх руках всі вищі повноваження державної влади. Він є єдиним верховним законодавцем, так як по його волевиявленню нормативні встановлення можуть набувати чинності закону. [49]
В абсолютних монархіях формально можуть мати поширення конституційні (даровані монархом) акти, які не відповідають типовим конституціям за своїм змістом. В даний час абсолютна монархія в основному має поширення в державах Перської затоки, наприклад, в Катарі, Омані, Брунеї, Саудівської Аравії (з деякими відхиленнями перехідного характеру). Різновидом абсолютної монархії є теократична монархія - форма правління, при якій глава держави є главою релігійної та світської влади (Ватикан).
Конституційна (обмежена) монархія припускає наявність перш за все конституції і установ парламентського типу, вона є формою правління, при якій в силу особливого юридичного акту - конституції - існує певний механізм розподілу верховної влади між спадковим органом в особі монарха (глави держави) і виборним органом ( парламентом). У конституційній монархії влада монарха суттєво обмежена конституцією і установами, в результаті чого влада монарха стає номінальною. Конституційна монархія поділяється на дуалістичну і парламентарну.
Дуалістична монархія є перехідною формою від абсолютної до парламентарної монархії і відрізняється збереженням за монархом прерогатив глави держави, який самостійно формує уряд, очолює його і вирішує питання його відставки. Але в силу того, що певне значення має парламент, формально-юридично відбувається поділ єдиної верховної влади на законодавчу владу і владу глави держави. Законодавча влада належить парламенту, виконавча - уряду. «Тут влада монарха суттєво обмежена прерогативою парламенту приймати державний бюджет. Але в разі конфлікту між урядом і парламентом монарх виступає на стороні формується ним уряду. Зокрема, в конфліктній ситуації він має право розпустити неугодний йому парламент, а уряд фактично законодавствує до тих пір, поки не буде обраний новий парламент. Право монарха розпускати парламент не обмежується ». [51] Таким чином, парламент фактично залежимо від монарха, який має право накладати абсолютне вето на закони, прийняті парламентом, може його розпустити. Влада монарха при даній формі правління обмежена формально, а не фактично (Марокко, Йорданія).
Парламентарна монархія - це форма правління, при якій влада монарха реально обмежена парламентом, якому повністю належить законодавча влада. Виконавча влада належить уряду, але воно відповідально за свою діяльність перед парламентом. Монарх здійснює в основному представницькі функції, володіючи «сплячими» повноваженнями (Великобританія, Бельгія, Данія, Швеція, Японія та ін.). Система поділу влади в парламентській монархії і парламентській республіці будуються на схожих принципах.
Реальними повноваженнями з управління державою монарх не володіє. Але в деяких країнах або в певних ситуаціях монарх може мати реальні повноваження, особливо в періоди криз, наприклад, видавати законодавчі акти, відхиляти закони та ін. В більшості парламентарних монархій існує інститут контрасігнатури, тобто акти монарха набувають юридичну силу після їх підписання главою уряду або відповідальним міністром (право спільної підпису). За формальними ознаками парламентарна монархія характеризується наявністю поста прем'єр-міністра, інститутом контрасігнатури, «сплячими» королівськими прерогативами, поділом влади. «Тут монарх - номінальний глава держави, тобто така посадова особа, у якого немає реальних повноважень будь-якої гілки державної влади. «Від імені» або «за дорученням» монарха фактичні повноваження вищих органів законодавчої і виконавчої влади здійснюють парламент і утворене їм уряд. Конституція формально відносить до компетенції номінального монарха широке коло питань, але монарх не має права вирішувати їх самостійно ». [52]
Існують нетипові монархії: виборна монархія в Малайзії (монарх обирається на 5 років), колективна монархія в ОАЕ (влада здійснює Рада емірів), теократична монархія (Ватикан), патріархальна монархія і ін.
Республіка - форма правління, при якій влада здійснюється обраними на певний термін органами влади по праву представництва (органи влади формуються або народом безпосередньо, або загальнонаціональними установами парламентського типу).
- залежність від виборців;
- колегіальний характер прийняття рішень;
- наявність юридичної відповідальності глави держави.
Президентська республіка - форма правління, при якій президент наділений реальними владними повноваженнями. Президент при цьому є главою держави і уряду одночасно або не є главою уряду. Державна влада будується за принципом жорсткого поділу влади (американські держави), органи влади мають відносну самостійність. Президент обирається всенародно, крім США (колегія вибірників від штатів). У другій моделі президентської республіки владу між президентом і главою уряду розподіляється згідно з конституцією, але президент при цьому самостійно формує систему державних органів. Класичним варіантом президентської республіки є перша модель, де президент суміщає в своїй посаді і повноваження глави держави, і повноваження глави уряду. Така форма правління набула поширення як в країнах з сильними монархічними традиціями, так і з нерозвиненими, наприклад, в країнах американських континентів.
Уряд при цьому є «кабінетом» президента і несе відповідальність в основному перед ним. Парламент не може відправити у відставку уряд, а президент не може розпустити парламент. Президент незалежний від парламенту насамперед за принципом обрання, так як обирається народом. Парламент в даній системі поділу влади виконує законодавчі функції, не формує уряд і несе відповідальність перед виборцями. Нижня палата парламенту в президентській республіці може почати проти президента процедуру імпічменту, але остаточне рішення приймає верхня палата парламенту. Часто президентську владу в таких республіках називають партійною: президент зазвичай представляє партію, яка перемогла на виборах. Точно також представляє владу прем'єр-міністр в парламентській республіці, де він, однак, не є главою держави. Президент при даній формі правління має досить широкі повноваження: призначення членів уряду, право вето і самостійного видання нормативно-правових актів, широкі представницькі функції і ін. При недостатньому розвитку демократичних елементів президентська влада може стати неконтрольованою, пов'язаної з необмеженим терміном продовження повноважень президента, т . Е. президентська форма влади може еволюціонувати в суперпрезидентської республіку з монократіческая режимом.
Парламентська республіка - форма правління, при якій парламенту належить вирішальна роль у формуванні верховної влади. Парламент формує уряд, який йому підзвітний. Склад парламенту обирається в ході загальних виборів, тому він займає домінуюче положення серед інших органів державної влади. Верховенство парламенту виражається в його великих законодавчі повноваження, в формуванні та контролі за урядом, в висловлення йому недовіри. У парламенті утворюється стійке партійне більшість, лідер якого, як правило, стає прем'єр-міністром. «У« державі партій »уряд править, спираючись на законодавчу підтримку парламентської більшості. Одні і ті ж особи, що становлять уряд і представляють більшість в нижній в нижній палаті парламенту, проводять закони через парламент і організовують виконання цих законів. Законопроекти готуються урядом, і зазвичай парламент не вносить зміни до законопроектів ». [53]
У парламентській республіці є і посаду глави держави, тобто президента, але в силу обмеженого способу обрання (парламентом або особливим форумом), він має також дуже обмежені повноваження (представницькі функції). Багато найважливіші повноваження президент у парламентській республіці може здійснювати лише за згодою уряду. В цьому випадку подібно парламентської монархії акти і рішення глави держави потребують контрасигнації (спільної підписи президента і прем'єр-міністра, або відповідального міністра); в деяких випадках акти президента набувають юридичну силу після затвердження їх парламентом.
Переваги даної форми, пов'язані з дійсним відображенням в уряді інтересів народного представництва можуть обернутися недоліком: «за відсутності міцної більшості у якої-небудь однієї партії (стійкого союзу кількох партій), при переході депутатів парламенту з однієї партії в іншу (в ряді країн це заборонено , такий депутат втрачає місце в парламенті), при розколи правлячої партії і появі фракції (фракцій), голосує разом з її противниками, уряд втрачає стабільність, його часто «скидають» пут м вотуму недовіри ». [54]
Для усунення деяких негативних проявів класичних президентських і парламентарних республік створюються змішані, «гібридні» форми держави. «Це виражається в тому, що на основі демократизації політичних режимів практично втрачаються відмінності між монархією і республікою. Адже в даний час існують такі монархії, де глава держави (індивідуальний чи навіть колегіальний) не буде наслідувати трон, а переобирається через певний період часу (Об'єднані Арабські Емірати, Малайзія). У той же час в деяких сучасних республіках при тоталітарних режимах проявляється монархічний ознака - незмінний голова держави ». [56] Таку форму правління називають монархічної республікою. При цьому за рахунок комбінацій повноважень вищих державних органів створюються напівпрезидентські, напівпарламентської республіки.
Останнім часом великого поширення набули нетипові ( «гібридні») форми правління, тобто форми правління, що відрізняються від «класичних», що поєднують в собі елементи і ознаки багатьох форм. Пояснюється це пошуком нових форм, які перебувають в постійній динаміці. Типовими прикладами даних форм є «монархічні республіки» (президентсько-монократіческіе республіки, засновані на несменямості глави держави) і республіканські монархії (обрання монарха).