Фінанси і фінансова система, контент-платформа
Лекція 8. Фінанси і фінансова система. Державний бюджет. Бюджетний дефіцит і державний борг
1. Фінанси: структура і функції.
2. Державний бюджет як центральна ланка фінансової системи держави, його доходи і витрати.
3. Бюджетний дефіцит і державний борг: визначення, природа, стан.
4. Проблеми міжбюджетних відносин вУкаіни.
Фінанси: структура і функції
У широкому сенсі слова «фінанси» означають «грошові кошти». Фінанси охоплюють сукупність всіх видів грошових коштів у всьому різноманітті форм їх існування і руху. Всі вони, разом узяті, називаються фінансовими ресурсами.
Поняття «фінанси» можна визначити як кошти і фонди в найрізноманітніших видах і формах існування, включаючи готівку, в тому числі валюту, безготівкові гроші на рахунках і у вкладах, цінних паперів. володіють властивістю бути грошовим еквівалентом. Грошові кошти можуть належати будь-яким власникам. державі і його органам, територіям та місцевим органам, громадським організаціям, сім'ям, окремим особам.
В економіці під фінансами мається на увазі грошова система. укладає всі види грошових коштів і ті трансформації, які з ними відбуваються в процесі застосування. Фінанси впливають практично на всі елементи будь-якої економічної системи. Тому правомірно говорити про фінансове управління.
За допомогою фінансів регулюються міждержавні економічні та навіть політичні відносини. Фінанси сприяють саморегулювання економічних процесів.
У нашій країні до останнього часу спостерігалася природна для економіки адміністративного типу недооцінка можливостей фінансів, девальвація їх ролі в суспільній свідомості.
Невміння їх використання в якості дієвого інструменту управління економікою, породило напружений фінансовий стан підприємств і цілих галузей господарства.
Під державними фінансами розуміються грошові кошти, якими розпоряджаються державні, республіканські, місцеві органи. Фінанси підприємств. підприємців використовуються ними для виробничо-підприємницької господарської діяльності. Фінанси населення - це особисті кошти людей.
За допомогою системи оподаткування та різних платежів і відрахувань підприємств до державного бюджету та інші централізовані фонди, держава через свої фінансові органи реалізує право власності на засоби виробництва, стягуючи у підприємств і централізуючи частина їх доходів. Підприємства також можуть отримувати від держави грошові кошти. Державна фінансова підтримка держпідприємств виявляється за допомогою прямих асигнувань, наприклад, централізованих капітальних вкладень і дотацій, а також у вигляді надання різних економічних пільг (щодо оподаткування, шляхом вивільнення від певних платежів). Отже, йдуть розгалужені фінансові потоки.
Фінансові відносини між держав му і підприємствами недержавних форм власності дещо відрізняються видами грошових надходжень і платежів. Взаємовідносини цього типу складаються відповідно до економічної роллю держави, функція якого при цьому полягає в освіті коштів державного, республіканського, місцевого бюджетів. йдуть на задоволення суспільних потреб. Освіта цих коштів відбувається шляхом їх вилучення, перш за все у підприємств і населення. Це головний канал фінансових надходжень в казну.
Державні фінанси - це сукупність грошових ресурсів, які мобілізуються для утримання держави. Величина державних фінансів визначається функціями і роллю держави в суспільстві. У зв'язку з цим кожна країна має свої державні фінанси, які відображають специфіку даної держави.
Державні фінанси складаються з чотирьох ланок. По-перше, державного бюджету. Це найбільший грошовий фонд. За його рахунок уряд здійснює фінансування своєї діяльності. По-друге, місцеві фінанси. т. е. фінанси місцевих органів влади. Вони включають в себе місцеві бюджети. місцеві фонди спеціального призначення та фінанси муніципальних підприємств. Зазвичай коштів місцевих фінансів недостатньо для фінансування діяльності місцевих органів. У зв'язку з цим уряд виділяє допомогу з державного бюджету у вигляді субсидій і субвенцій. По-третє, фінанси державних підприємств. що перебувають у державній власності. Деякі з підприємств не в змозі забезпечити себе за рахунок своїх коштів. Це перш за все військові підприємства, державні видавництва, верфі і т. Д. Тому їхні фінанси формуються за рахунок бюджету. По-четверте, спеціальні урядові фонди. Це грошові фонди, призначені для фінансування вирішення загальнонаціональних завдань. Наприклад, пріоритетні наукові дослідження, будівництво доріг і т. Д.
До фінансів відносять так само позабюджетні фонди. які представляють собою грошові кошти держави, що використовуються строго за призначенням. Ними розпоряджаються місцеві органи влади і центральний уряд.
Державний бюджет як центральна ланка
фінансової системи держави, його доходи і витрати
Державний бюджет - являє собою основний фінансовий план утворення і використання фонду грошових доходів і витрат держави.
За економічною сутністю державний бюджет - це сукупність фінансових відносин, що виникають між державою та юридичними, фізичними особами з приводу створення, розподілу і використання загальнодержавного фонду грошових коштів. Його визначають також як щорічний кошторис (розпис) доходів і витрат держави.
Дохідна частина показує звідки надходять кошти. Видаткова частина показує на які саме цілі спрямовуються кошти держави. Джерелами дохідної частини державного бюджету є: податки (прямі і непрямі). Вони складають від 80 до 90% доходу держави:
- державні позики. складові від 10 до 20% частки державного бюджету;
- емісія паперових і кредитних грошей. Це джерело уряд використовує в тому випадку, коли розташовуються доходами не можна забезпечити фінансування вироблених витрат.
В основі побудови бюджету лежить ряд принципів, найважливішим з яких є принцип єдності. Він означає, що бюджет об'єднує всі доходи і витрати держави. Наступним можна назвати принцип повноти. який передбачає врахування за кожною бюджетною статті всіх витрат і надходжень. Можна відзначити також принцип реальності. який передбачає правдиве відображення в бюджеті всіх доходів, витрат, фінансових операцій та відповідність затверджуються в бюджетах сум їх використання. Принцип гласності означає, що держава повинна публікувати бюджет, повідомляти про його виконанні.
Бюджет виконує такі функції: розподільну (через держбюджет перерозподіляється від 20 до 60% національного доходу). Він виконує також контрольну функцію (рух бюджетних ресурсів повідомляє про фінансовий стан економіки і дозволяє його контролювати). Регулююча функція дозволяє через зміну доходів і витрат держбюджету пом'якшити спад виробництва, знизити рівень безробіття, темпи інфляції, т. Е. Стабілізувати економіку.
Структура бюджету визначається державним устроєм. У країнах, що мають унітарний устрій (Англія, Франція, Японія), він включає бюджет уряду і місцеві (муніципальні) бюджети. У державах з федеральним устроєм він триланковий, так як крім центрального і місцевого, включає також бюджети проміжного рівня: штатів (США), земель (Німеччина), республік (Росія). Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Організація, принципи побудови бюджетної системи, зв'язок між її ланками визначається бюджетним устроєм. В його основі лежить бюджетний (фіскальний) федералізм. Він означає чітке розмежування функцій між бюджетами різних рівнів, їх самостійність. Це проявляється в тому, що бюджети розробляються, затверджуються і виконуються відповідними рівню органами влади.
Так, за рахунок центрального бюджету фінансуються великі загальнодержавні програми, національна оборона, космос, зовнішньоекономічні відносини, державне управління і т. Д.
Побудова державного бюджету здійснюється відповідно до бюджетної класифікації. Вона являє собою науково обгрунтовану угруповання витрат і доходів бюджетів всіх рівнів. Бюджетна класифікація дозволяє визначити цілі витрачання бюджетних коштів, джерела фінансових ресурсів держави і використовується при плануванні і виконанні бюджетів.
Структура видатків бюджету має свої особливості в різних країнах. Однак всюди діє одна тенденція - частка державних витрат в національному доході зростає.
Доходи державного бюджету традиційно класифікуються за джерелами (податки, збори, позики і т. Д.) І видам (прибутковий податок, податок на прибуток. Податок на додану вартість і т. Д.). Найбільш часто застосовується класифікація доходів за джерелами. Основним джерелом фінансових ресурсів держави є податки. У державному бюджетеУкаіни вони становлять від 80 до 90% всіх надходжень.
Джерелом доходів можуть бути неподаткові надходження: доходи від державної торгівлі, від продажу державної власності, золотовалютних резервів країни. Важливим джерелом доходів державного бюджету є внутрішні і зовнішні позики. Їх розмір може встановлюватися при плануванні бюджету.
Бюджетний дефіцит і державний борг: визначення, природа, стан
Ситуація перевищення витрат держбюджету над його доходами призводить до утворення бюджетного дефіциту. Причини бюджетного дефіциту можуть бути різними. Неефективна економіка неминуче породжує труднощі в балансуванні бюджету. Крім того, дефіцит може виникнути і внаслідок прорахунків у керівництві економікою країни, і в результаті свідомого завищення витрат і зниження податкового тягаря. При утворенні дефіциту держбюджету виникають проблеми його покриття з найменшими втратами для економіки. Відомі кілька шляхів подолання бюджетного дефіциту:
- скорочення витрат державного бюджету;
- збільшення податкового тягаря на населення;
- перетворення дефіциту бюджету в державний борг.
Це можна здійснити за рахунок наступних дій: звернення держави за кредитом до національних банків; перетворення кредиту в зовнішній борг при отриманні його від іноземних держав; випуску державних цінних паперів - облігацій, які представляють собою зобов'язання держави виплатити суму запозичених у населення коштів.
Якщо доходи державного бюджету перевищують його витрати, то утворюється бюджетний профіцит.
При зверненні до зовнішнього боргу після закінчення терміну кредиту відбувається витік національного доходу за кордон, так як кредит треба повертати і виплачувати по ньому відсотки.
Формою внутрішнього боргу. поряд із зобов'язаннями перед вітчизняними банками, є позики грошей державою у населення. Постійне використання позик для покриття дефіциту державного бюджету знижує ефективність подібного господарського маневру.
Управління державним боргом включає наступні заходи: ефективне використання коштів запозичення; нейтралізація негативних наслідків державного боргу; пошук коштів для виплати боргу.
Щоб уникнути всі негативні наслідки державного боргу, необхідно постійно вести роботу по збалансуванню бюджету.
Однак практика щорічного збалансування бюджету виявила істотний недолік - посилення циклічних коливань.
Проблеми міжбюджетних відносин вУкаіни
Фіскальний федералізм передбачає надання фінансової допомоги вищестоящими ланками бюджетної системи нижчестоящим в формі дотацій та субвенцій.
Дотації видаються безоплатно у вигляді певної суми грошей для поповнення доходів і мінімізації бюджетного дефіциту нижчестоящих ланок. Вони не мають строго цільового призначення.
Субвенції - це грошові суми, надані нижчестоящим бюджетам, але мають строго цільове призначення.
Серед бюджетів різних рівнів провідну роль відіграє центральний (федеральний, республіканський) бюджет, в якому акумулюється значна частина фінансових ресурсів держави. Однак все більшого значення набувають і місцеві бюджети.
ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ:
1. Дайте визначення фінансів.
2. Які суб'єкти фінансової системи?
3. Що розуміється під державною фінансовою політикою?
4. Дайте визначення державного бюджету і розкрийте його сутність.
5. Які основні функції виконує державний бюджет?
6. Куди спрямовуються кошти державного бюджету?
7. Які основні статті доходу і витрати держбюджету?
8. Яка структура державного боргу і як здійснюється управління таким боргом?