Державний бюджет як головна ланка фінансової системи
Економічні відносини - головний сутнісна ознака бюджету, який розкриває його природу і значимість в відтворювальних процесах.
Істотний ознака бюджету - його плановість. Це - план управління бюджетними ресурсами на черговий період, програма державного
знаходить в реальному процесі надходження і використання централізованого фонду грошових коштів на загальнодержавні потреби. Конкретна величина бюджетних фондів залежить від ряду факторів: рівня розвитку економіки, типу держави, пріоритетів внутрішнього і зовнішнього розвитку національних особливостей та ін.
Бюджет є найважливішим важелем впливу на суспільного відтворення і стимулювання економічного зростання. Шляхом зміни рівня державних доходів і витрат уряду можуть усвідомлено змінювати обсяг сукупного попиту (величину споживчих та інвестиційних витрат) і тим самим впливати на коливання економічної кон'юнктури. У зв'язку з цим розрізняють експансивну (pacшірітельную) і рестриктивную (обмежувальну) бюджетну, політику. Перша виражається в збільшенні державних витрат і зниження рівня оподаткування, що дозволяє легше долати економічні кризи і прискорювати економічне зростання. Друга означає зменшення витрат і підвищення податків, що дозволяє послабити інфляцію і нормалізувати господарську кон'юнктуру. За допомогою державного бюджету відбувається перерозподіл національного доходу, рідше - національного багатства. З певною часткою абстракції можна уявити основні канали розподілу національного доходу через державний бюджет між:
- сферою матеріального і нематеріального виробництва;
- працездатними і непрацездатними громадянами;
- окремими галузями національної економіки та сферами суспільної діяльності;
- окремими регіонами держави.
Сутність бюджету реалізується через його функції: мобілізацію коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення державних потреб, а також через контроль за своєчасністю та повнотою надходження фінансових ресурсів в розпорядження держави, ефективністю їх використання.
Організація і принципи формування системи бюджету різних органів державної влади і управління, взаємовідносини між ними, бюджетні права і бюджетний процес входять в поняття бюджетного устрою. Воно визначається державним устроєм, а також державною політикою. Адміністративно-територіальний поділом країни визначає кількість ланок бюджетної системи, так як кожен орган державної влади має право на свій бюджет. Розрізняють два види державних і бюджетних устрою: унітарна і федеральне.
В унітарних (єдиних) державах бюджетна система має два основних бюджетних ланки: загальнодержавний і місцеві бюджети. В унітарній державі орган державного управління може бути єдиним або багаторівневим, але контроль за виконанням функцій державної влади закріплений за урядом в центрі. Більшість з існуючих в світі держав є унітарними. До них відносяться багато країн Західної і Центральної Європи, в тому числі і Республіка Білорусь.
У федеральних державах бюджетна система складається з трьох ланок: загальнодержавний бюджет (федеральний бюджет центрального уряду), бюджети членів федерації, місцеві.
Бюджетне пристрій грунтується на принципах:
1. Єдність бюджетної системи забезпечується однією законодавчою базою, єдиною формою бюджетної документації, використанням єдиної бюджетної класифікації, поданням необхідної статистичної та бюджетної інформації про республіканському і місцевих бюджетах для складання консолідованих бюджетів, узгодженими принципами бюджетного процесу. Єдність даної системи заснована на взаємодії бюджетів, що здійснюється через використання регулюючих доходів, створення цільових фондів, їх частковий перерозподіл.
2. Повнота бюджетів забезпечується включенням в них всіх податків, визначених законодавством Республіки Білорусь, інших обов'язкових платежів та інших надходжень, а також встановленням розміру та порядку витрачання грошових коштів.
3. Реальність бюджетів означає фінансування витрат, виходячи
з обсягу реально надходять доходів і засобів, що залучаються для покриття дефіциту бюджету.
4. Гласність бюджетів вимагає доведення до громадян через засоби масової інформації ходу обговорення і прийняття закону про бюджет, рішень місцевих Рад депутатів про відповідний місцевий бюджет на черговий фінансовий рік. Затверджені бюджети і звіти про їх виконання публікуються у пресі, крім відомостей, віднесених до державних секретів в порядку, встановленому законодавством.
Бюджет центрального уряду і місцевих бюджетів усіх рівнів є самостійними і відображають доходи і витрати, якими розпоряджаються відповідні державні органи.
5. Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом відповідних державних органів самостійно складати, розглядати, затверджувати і виконувати бюджет.
Рух бюджетних потоків грошових коштів держави визначається бюджетним процесом.
Бюджетний процес - регламентована Конституцією, іншими законодавчими і нормативними актами діяльність державних органів щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів.
Важливою складовою в бюджетному процесі є виконання бюджету. Вона включає отримання затверджених доходів, головнимчином податкових і неподаткових платежів, здійснення бюджетного фінансування відповідно до виділених асигнувань іконтроль за їх витрачати.
Виконати бюджет за видатками - значить ефективно здійснити фінансування установ і заходів відповідно до бюджетного законодавства.
Найважливішим елементом виконання бюджетного процесу є організація збору коштів на території країни, їх зберігання, розподілу за бюджетними одержувачам - касове виконання бюджету.
Існують три основні системи організації касового виконання бюджету: казначейська, банківська та змішана. При казначейської системі функція касового виконання доходів і видатків бюджету покладено на спеціально сформовану державну систему управління бюджетними ресурсами - державне казначейство, яке приймає доходи і виділяє бюджетні кошти. При банківській системі касове виконання покладено на банківську систему держави на чолі з центральним емісійним банком. У Республіці Білорусь застосовується змішана система касового виконання бюджету: за доходами організація покладена на банківську систему держави, за видатками - на казначейство.
Казначейство виконує наступні завдання: організовує виконання
бюджету за видатками, регулює відносини між бюджетами різних рівнів та позабюджетними фондами, здійснює короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів і оперативне управління ними, здійснює управління і обслуговування державного боргу, дозволяє ефективно контролювати виконання
Бюджети всіх рівнів бюджетної системи виконуються на підставі принципу єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх запланованих витрат з єдиного рахунку бюджету.
Бюджетний процес закінчується складанням і затвердженням звіту про виконання бюджету.
Витрати державного бюджету є процесом виділення і використання фінансових ресурсів, акумульованих у бюджетах усіх рівнів бюджетної системи.
Держава виконує свої функції або безпосередньо через систему органів державного управління, або через що належать йому установи, підприємства та організації.
Витрати держави можуть проводитися у вигляді фінансування окремих установ, заходів і шляхом надання позик і кредитів. Основним видом здійснення бюджетних витрат залишається бюджетне фінансування, тобто безоплатне і безповоротне надання коштів з бюджету певного рівня для здійснення державної діяльності. Безоплатність і безповоротність фінансування є його основними ознаками, що відрізняються від виділення позик і кредитів. Принцип безоплатності і безповоротність бюджетного фінансування передбачає, що виділяються на загальнодержавні цілі і кошти не потребують обов'язкового їх відшкодування.
Однак принцип не означає відсутності контролю за раціональним використанням коштів з боку держави, порядок управління бюджетними коштами має сприяти розвитку економіки та культури, підвищенню продуктивності праці і зростання національного доходу.
Існують різні класифікації бюджетних витрат. Найбільш велике угруповання представляє розподіл витрат держави на внутрішні і зовнішні.
Витрати на створення державних запасів і резервів передбачаються на випадок непередбачених обставин, стихійних лих, військових дій і є обов'язковою статтею витрат державного бюджету.
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту діляться на поточні і капітальні. Це угрупування визначається бюджетної класифікації видатків бюджетів.
Капітальні витрати бюджетів - частина видатків бюджетів, пов'язаних з розширеним відтворенням, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у державній та муніципальній власності. Капітальні витрати забезпечують інноваційні та інвестиційні витрати на проведення капітального ремонту, закупівлю обладнання, технічне переозброєння і ін.
Поточні витрати - частина витрат бюджетів, що забезпечують поточне фінансування органів державної влади, місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам діловою галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій.
Надання бюджетних коштів може здійснюватися в наступних видах:
- кошти на оплату товарів (робіт, послуг), які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;
- трансферти населенню, бюджетні кредити, субвенції та субсидії;
- гранти юридичним і фізичним особам на виконання науково-дослідних робіт;
- інвестиції в державні підприємства;
- кредити іноземним державам;
- кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань, включаючи державні і муніципальні гарантії;
- податкові витрати в розмірі кредитів та інших обов'язкових платежів до бюджету.
Розподіл бюджетних ресурсів за напрямками ходів базується на бюджетному плануванні.
Бюджетне планування являє собою науково обґрунтований процес централізованого розподілу і перерозподілу під час складання бюджету, внутрішнього валового продукту і національного доходу по всіх ланках бюджетної системи.