Федеральний закон від n 100-ФЗ - про добровільну пожежну охорону - документ тижні
Поняття і форми здійснення добровільної пожежної охорони (..)
Відзначимо, що в п. 4 Наказу МВС України N 390 передбачається, що підрозділи добровільної пожежної охорони можуть створюватися за ініціативою глави органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 9 Закону N 100-ФЗ основними завданнями добровільної пожежної охорони є:
1) профілактика пожеж;
2) порятунок людей і майна при пожежах, проведення аварійно-рятувальних робіт та надання першої допомоги потерпілим;
3) участь у гасінні пожеж і проведенні аварійно-рятувальних робіт.
Добровільну пожежну охорону відповідно до Закону N 100-ФЗ можуть здійснювати громадські об'єднання добровільної пожежної охорони в формі громадських організацій або громадських установ. Громадські організації пожежної охорони формуються на основі членства і покликані захищати інтереси членів таких організацій і статутні цілі (п. 1 ст. 7 Закону N 100-ФЗ). Що стосується громадських установ добровільної пожежної охорони, то вони не мають членства і здійснюють протипожежну діяльність на певній території або об'єкті (п. 1 ст. 8 Закону N 100-ФЗ).
Учасники відносин у сфері добровільної пожежної охорони (..)
Особовий склад добровільної пожежної охорони включає в себе працівників добровільної пожежної охорони і добровільних пожежних (п. 1 ст. 10 Закону N 100-ФЗ).
Добровільний пожежник - це фізична особа, яка є членом або учасником громадського об'єднання пожежної охорони і на безоплатній основі бере участь в профілактиці і (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт (ст. 2 Закону N 100-ФЗ). Однак в п. 3 ст. 18 Закону N 100-ФЗ вказується, що добровільним пожежним повинні виплачуватися компенсації, передбачені цивільно-правовими договорами на виконання робіт з профілактики і (або) гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт. Звідси можна зробити висновок про те, що діяльність добровільних пожежних здійснюється на підставі цивільно-правового договору, який повинен передбачати виплату грошових компенсацій в певних випадках.
При цьому за загальним правилом, якщо особа виконує свої функції пожежного в добровільній пожежній охороні за плату і несе обов'язки по дотриманню правил трудового розпорядку, то Закон N 100-ФЗ визначає його як працівника добровільної пожежної охорони, який набрав трудові відносини з громадським об'єднанням пожежної охорони .
Як працівників територіальної добровільної пожежної команди свою діяльність повинні здійснювати керівник, бухгалтер і водії мобільних засобів пожежогасіння відповідно до особливостей, встановлених трудовим законодавством для зазначених посад (п. 4 ст. 8 Закону N 100-ФЗ). Відносно керівника і бухгалтера об'єктової добровільної пожежної дружини зазначено, що вони призначаються засновниками громадського об'єднання пожежної охорони - судячи з усього, також на підставі трудових договорів.
Слід зазначити, що Наказ МВС України N 390 не передбачає в добровільній пожежній охороні таких членів і учасників, які здійснювали б свою діяльність в якості найманих працівників.
У Законі N 100-ФЗ розрізняються добровільна пожежна дружина і добровільна пожежна команда. Під першою розуміється підрозділ добровільної пожежної охорони, яка бере безпосередню участь у гасінні пожеж. Добровільна пожежна команда відрізняється від пожежної дружини наявністю мобільних засобів пожежогасіння. Цей поділ встановлено також в п. 2 Наказу МВС України N 390.
Добровільні пожежні команди і дружини формуються по об'єктному чи за територіальним принципом. Закон N 100-ФЗ розрізняє поняття членства та участі в громадському об'єднанні добровільної пожежної охорони. Так, відповідно до п. 5 ст. 6 зазначеного Закону членами цих громадських об'єднань можуть бути такі фізичні особи та громадські об'єднання, які зацікавлені у вирішенні завдань добровільної пожежної охорони, що може бути завірено документально. А ось учасниками громадських об'єднань добровільної пожежної охорони у відповідності до положень Закону N 100-ФЗ можуть бути фізичні особи та громадські об'єднання, котрі висловили підтримку цілям і (або) конкретних акціях таких громадських об'єднань. Зазначені особи обов'язково повинні оформити умови своєї участі у цій діяльності.
Майно добровільної пожежної охорони і фінансове забезпечення її діяльності (..)
Якщо фінансове забезпечення добровільної пожежної охорони відбувається відповідно до українського законодавства, то його розмір і джерела не обмежуються (ст. 11 Закону N 100-ФЗ). В якості таких джерел можуть бути використані власні кошти членів та учасників добровільної пожежної охорони, внески і пожертвування, кошти засновників, засоби підтримки, наданої органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Аналогічно не обмежені розміри і джерела одержання добровільної пожежної охороною майна, якщо воно передається відповідно до чинного законодавства. Майно при цьому може передаватися як у власність, так і у володіння, оренду та (або) в безоплатне користування на довгостроковій основі. Відзначимо, що федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування та організації можуть передавати майно добровільної пожежної охорони лише в довгострокове володіння та (або) користування (п. 2 ст. 12 Закону N 100-ФЗ).
Якщо громадське об'єднання пожежної охорони ліквідується, його майно, отримане і (або) придбане за рахунок коштів підтримки органів державної влади та (або) місцевого самоврядування, має бути передано на баланс відповідного територіального підрозділу Державної протипожежної служби за погодженням з МЧСУкаіни (п. 3 ст . 12 Закону N 100-ФЗ).
Умови служби в добровільній пожежній охороні (..)
Працівники та добровільні пожежні, які беруть безпосередню участь у гасінні пожеж, повинні забезпечуватися засобами індивідуального пожежного захисту і спорядженням пожежних згідно з порядком, затвердженим МЧСУкаіни (п. 2 ст. 14 Закону N 100-ФЗ).
Фізична особа вважається отримав статус добровільного пожежного з моменту реєстрації в реєстрі добровільних пожежних, порядок ведення якого має встановити МЧСУкаіни. У Наказі МВС України N 390 вказані діючі в даний час форми таких реєстрів.
Права і обов'язки працівників добровільної пожежної охорони і добровільних пожежних встановлені в ст. ст. 14 - 15 Закону N 100-ФЗ. Зокрема, зазначені особи зобов'язані володіти необхідними пожежно-технічними знаннями. Відповідно, вони відповідно до п. 1 ст. 20 Закону N 100-ФЗ допускаються до гасіння пожеж тільки при наявності документа про те, що вони пройшли спеціальний курс навчання за програмами професійної підготовки (п. 1 ст. 20 і п. 1 ст. 21 зазначеного Закону).
Крім того, добровільний пожежний зобов'язаний нести службу відповідно до встановленого графіка чергувань, який повинен бути узгоджений з керівником організації за місцем роботи або навчання добровільного пожежного. Режим роботи (чергувань) і відпочинку працівників добровільної пожежної охорони визначається відповідно до норм трудового законодавства, тоді як для добровільних пожежних такий режим встановлює засновник даного громадського об'єднання за погодженням з територіальним органом МЧСУкаіни (ст. 20 Закону N 100-ФЗ).
У ст. 16 зазначеного Закону обумовлено, що матеріальне стимулювання добровільних пожежних є правом, а не обов'язком засновника громадського об'єднання добровільної пожежної охорони. Виплату матеріального заохочення добровільним пожежним також можуть передбачити організації, органи державної влади та місцевого самоврядування.
Певною гарантією прав і законних інтересів особового складу добровільної пожежної охорони є те, що особи, які брали участь в гасінні пожежі і проведенні аварійно-рятувальних робіт і діяли в умовах крайньої необхідності і (або) обґрунтованого ризику, звільняються від відшкодування заподіяної шкоди відповідно до українського законодавством (п. 3 ст. 22 Закону N 100-ФЗ).
Органи державної влади та місцевого самоврядування, які залучають працівників добровільної пожежної охорони і добровільних пожежних до проведення різних протипожежних робіт, можуть здійснювати особисте страхування добровільних пожежних територіальних підрозділів добровільної пожежної охорони на період виконання ними відповідних обов'язків (ст. 17 Закону N 100-ФЗ).
Законом N 100-ФЗ передбачено низку пільг і компенсацій щодо добровільних пожежних. Так, зазначені особи звільняються від роботи або навчання без збереження заробітної плати, але зі збереженням за ними місця роботи або навчання, посади на час участі в гасінні пожеж або несення ними служби (п. 1 ст. 18 Закону N 100-ФЗ). При цьому добровільні пожежні команди і дружини, які залучили зазначених осіб у робочий або навчальний час до участі в гасінні пожеж, до несення служби (чергування) або проходженню професійної підготовки, повинні виплачувати їм компенсацію в розмірі та порядку, що визначені відповідними громадськими об'єднаннями пожежної охорони.
Територіальні і об'єктні підрозділи добровільної пожежної охорони можуть виїжджати на гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт за межі їх встановленого району дії, якщо умови і порядок такого виїзду узгоджені з засновниками даної добровільної пожежної служби (п. 2 ст. 22 Закону N 100-ФЗ ). До прибуття на місце загоряння співробітників Державної протипожежної служби старша посадова особа підрозділу добровільної пожежної охорони, першим прибуло на пожежу, координує дії особового складу добровільної пожежної охорони по гасінню пожежі, рятування людей і майна під час пожежі, проведення аварійно-рятувальних робіт (п. 4 ст . 22 Закону N 100-ФЗ).